杭州市濱江區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
杭濱政復(fù)〔2024〕120號
申請人王某某。
被申請人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局，住所地杭州市濱江區(qū)江陵路609號。
法定代表人史瓊，局長。
申請人王某某請求責(zé)令被申請人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局履行舉報(bào)處理法定職責(zé)于2024年4月29日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年5月9日予以受理。審理期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聽取了當(dāng)事人意見。經(jīng)依法延期，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1.確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)告知是否立案違法。2.責(zé)令被申請人限期作出處理。
申請人稱：其于2024年1月28日反映在2024年1月26日用美團(tuán)外賣花費(fèi)11.1元在天貓小店唯度便利店購買了一支酵素果凍，收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品為無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)商、無保質(zhì)期的三無產(chǎn)品，要求退賠及查處。被申請人未在法定期限內(nèi)履行舉報(bào)告知是否立案的義務(wù)，最終導(dǎo)致申請人合法權(quán)益遭到損害。申請人對此不服，理由如下：一是根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十三條的規(guī)定，被申請人作為有職權(quán)的部門，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)主動(dòng)履行收集證據(jù)的義務(wù)。二是根據(jù)《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定》第二十八條和《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條之規(guī)定，申請人認(rèn)為市場監(jiān)督管理部門通過舉報(bào)途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，有將處理結(jié)果告知舉報(bào)人的法定職責(zé)。被申請人自收到材料起，未在法律規(guī)定的15個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案，未履行告知義務(wù)。綜上所述，申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)履行法定職責(zé)，為維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機(jī)關(guān)糾正其違法行為，責(zé)令被申請人限期作出處理。
申請人提交了以下證據(jù)材料：1.支付寶交易電子回單；2.訂單截圖；3.商品照片；4.浙江省民呼我為統(tǒng)一平臺截圖。
被申請人答復(fù)稱：一、簡要案情。被申請人于2024年1月28日收到12345平臺反映申請人于2024年1月26日通過美團(tuán)購買濱江區(qū)西興街道某社區(qū)某天貓小店唯度便利店一支酵素果凍，花費(fèi)11.1元，外包裝上無生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠商、無保質(zhì)期，屬于三無產(chǎn)品，要求查處并按照消法給予賠償，請求有關(guān)部門幫助處理。二、被申請人作出的不予立案決定程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。（一）被申請人作出的不予立案決定程序合法。根據(jù)《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款關(guān)于“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到相關(guān)材料之日起第十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案、移送或者其他處理決定；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長十五個(gè)工作日。”的規(guī)定，被申請人在收到申請人提供的舉報(bào)線索后進(jìn)行了全面的調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查事實(shí)和證據(jù)材料，于2024年1月30日作出當(dāng)場行政處罰的決定并責(zé)令其下架整改，于2024年2月2日電話聯(lián)系反映人告知其處理結(jié)果。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條關(guān)于“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”之規(guī)定，本案中申請人并未實(shí)名舉報(bào)，并不符合上述是否立案告知的條件。因此，被申請人作出的案涉行政行為符合程序規(guī)定。（二）被申請人作出的不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)證據(jù)，內(nèi)容適當(dāng)。調(diào)查期間，被申請人提取了被舉報(bào)人杭州某貿(mào)易有限公司的營業(yè)執(zhí)照、情況說明、進(jìn)貨憑證、進(jìn)貨上家的資質(zhì)、檢測報(bào)告等有關(guān)證據(jù)資料。經(jīng)核實(shí)，被投訴舉報(bào)的產(chǎn)品系拆開外包裝進(jìn)行分開售賣，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十八條關(guān)于“食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器外包裝上標(biāo)注食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容”之規(guī)定和第一百二十六條關(guān)于“違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（七）食品經(jīng)營者未按照規(guī)定要求銷售食品”之規(guī)定，被舉報(bào)人積極配合調(diào)查，主動(dòng)提供相關(guān)證明材料，履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，被申請人依據(jù)《杭州市市場監(jiān)督管理處罰程序規(guī)定》第五十六條的規(guī)定適用簡易程序，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條規(guī)定，對被舉報(bào)人開具當(dāng)場處罰決定書，給予其警告并責(zé)令其改正；鑒于被舉報(bào)人違法情節(jié)輕微，已對其作出處理，無再次立案的必要，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，不予立案。綜上所述，被申請人已依法履行法定職責(zé)，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。申請人的復(fù)議請求于法無據(jù)，與事實(shí)不符，請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的全部請求。
被申請人在收到申請書副本之日起10個(gè)工作日內(nèi)提交了上述書面答復(fù)意見，并提交了以下證據(jù)材料：1.12345 舉報(bào)單及12345系統(tǒng)回復(fù)記錄；2. 當(dāng)場行政處罰書；3.營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證復(fù)印件；4.被舉報(bào)人提供的供貨商進(jìn)貨憑證、檢測報(bào)告、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件；5.情況說明；6.現(xiàn)場筆錄。
經(jīng)審理查明：2024年1月26日，申請人通過美團(tuán)平臺“天貓小店·唯度便利”店鋪購買娃哈哈AD鈣奶飲料1瓶、統(tǒng)一100老壇酸菜牛肉面1袋和青青暢白蕓豆果蔬酵素果凍卡曼橘味加強(qiáng)版1條，合計(jì)實(shí)付11.1元。2024年1月28日，申請人向12345致電反映“其于2024年1月26日通過美團(tuán)購買濱江區(qū)西興街道某社區(qū)某天貓小店唯度便利店一支酵素果凍，花費(fèi)11.1元，外包裝上無生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠商、無保質(zhì)期，屬于三無產(chǎn)品，要求查處并按照消法給予賠償，請有關(guān)部門幫助處理。”2024年1月30日，被申請人前往被舉報(bào)人經(jīng)營地現(xiàn)場檢查，接收被舉報(bào)人提交的證據(jù)材料，被申請人以被舉報(bào)人未在散裝產(chǎn)品上標(biāo)明生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期內(nèi)容等行為，違反《中華人民共和國食品安全法》第六十八條為由，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款、第五十一條、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第（七）的規(guī)定作出當(dāng)場行政處罰決定書，責(zé)令被舉報(bào)人改正并作出警告行政處罰，直接送達(dá)被舉報(bào)人。2024年2月2日，被申請人答復(fù)意見為“2024年1月31日本局執(zhí)法人員前往某天貓小店現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查，該店的酵素包裝盒上有生產(chǎn)信息，反映人收到的產(chǎn)品無信息，已責(zé)令商家下架該產(chǎn)品進(jìn)行整改處理。2024年2月2日13點(diǎn)55分電話聯(lián)系反映人，反映表示知曉”。
另查明，濱江區(qū)西興街道某社區(qū)某天貓小店唯度便利店經(jīng)營者為杭州某貿(mào)易有限公司，案涉食品青青暢白蕓豆果蔬酵素果凍卡曼橘味加強(qiáng)版系杭州某貿(mào)易有限公司向第三方公司購買，產(chǎn)品外包裝上有生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠商、保質(zhì)期等信息，杭州某貿(mào)易有限公司向被申請人提交了進(jìn)貨憑證、進(jìn)貨上家的資質(zhì)、檢測報(bào)告等相關(guān)證據(jù)材料。檢測報(bào)告顯示青青暢酵素果凍所檢項(xiàng)目符合GB19299-2015《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 果凍》要求。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：支付寶交易電子回單；訂單截圖；商品照片；浙江省民呼我為統(tǒng)一平臺截圖；12345 舉報(bào)單及12345系統(tǒng)回復(fù)記錄；當(dāng)場行政處罰書；營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證復(fù)印件；被舉報(bào)人提供的供貨商進(jìn)貨憑證、檢測報(bào)告、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件；情況說明；現(xiàn)場筆錄等。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”被舉報(bào)人杭州某貿(mào)易有限公司注冊地及經(jīng)營地均在杭州市濱江區(qū)，被申請人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局作為本行政區(qū)域內(nèi)的市場監(jiān)督管理部門，具有對案涉舉報(bào)進(jìn)行處理的法定職權(quán)。
本案的爭議焦點(diǎn)在于被申請人是否依法履行舉報(bào)處理法定職責(zé)。申請人主張根據(jù)《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定》第二十八條和《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條之規(guī)定，認(rèn)為市場監(jiān)督管理部門通過舉報(bào)途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，有將處理結(jié)果告知舉報(bào)人的法定職責(zé)，被申請人自收到材料起，未在法律規(guī)定的15個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案，未履行告知義務(wù)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”而按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，第三章為行政處罰的普通程序，第四章為行政處罰的簡易程序。其中，第十九條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立案的情形和第二十條規(guī)定可以不予立案的情形均規(guī)定在第三章行政處罰的普通程序中，第四章行政處罰的簡易程序中未見有關(guān)于立案與否的規(guī)定，由此可知，市場監(jiān)督管理行政處罰的簡易程序不包含立案環(huán)節(jié)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十六條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對自然人處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”本案中，被申請人于2024年1月30日前往被舉報(bào)人經(jīng)營地現(xiàn)場檢查，調(diào)查后以被舉報(bào)人未在散裝產(chǎn)品上標(biāo)明生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期內(nèi)容等行為，適用簡易程序作出當(dāng)場行政處罰決定書，責(zé)令被舉報(bào)人改正并作出警告行政處罰決定，直接送達(dá)被舉報(bào)人。因立案并非市場監(jiān)督管理行政處罰簡易程序的法定環(huán)節(jié)，故被申請人并未作出立案與否的決定。被申請人在收到申請人反映的違法線索后，于2024年1月30日至被舉報(bào)人經(jīng)營地進(jìn)行現(xiàn)場檢查，責(zé)令被舉報(bào)人改正并作出警告的行政處罰決定，于2024年2月2日向申請人反饋案件的最終處理結(jié)果，其已依法履行舉報(bào)處理的法定職責(zé)。被申請人向申請人反饋的現(xiàn)場檢查時(shí)間與實(shí)際檢查時(shí)間不一致，以及在復(fù)議答復(fù)書中所述作出不予立案決定無事實(shí)依據(jù)存在不當(dāng)，但考慮到立案并非市場監(jiān)督管理行政處罰簡易程序的法定環(huán)節(jié)，被申請人是否作出立案決定不影響對被申請人是否依法履行舉報(bào)處理職責(zé)的判斷，故本機(jī)關(guān)予以指正。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請人的行政復(fù)議請求。
申請人如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，依法向杭州市濱江區(qū)人民法院或杭州市錢塘區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2024年7月30日
