行政復(fù)議決定書
杭濱政復(fù)〔2024〕89號(hào)
申請人封某某。
被申請人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局，住所地杭州市濱江區(qū)江陵路609號(hào)。
法定代表人史瓊，局長。
申請人封某某不服杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局對舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定一案，于2024年3月29日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，因行政復(fù)議申請材料不齊全及表述不清楚，申請人于2024年4月18日進(jìn)行了補(bǔ)正的同時(shí)提出受理前調(diào)解申請，因調(diào)解未果，本機(jī)關(guān)于2024年5月 23日依法予以受理，并于7月22日依法延期。審理期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聽取了當(dāng)事人意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：確認(rèn)被申請人2024年3月27日作出的具體行政行為違法，責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為。
申請人稱：其于2024年3月19日在收到浙江某科技有限公司給其手機(jī)號(hào)151********發(fā)來騷擾短信，申請人認(rèn)為浙江某科技有限公司存在未經(jīng)允許向其發(fā)送廣告、未明示短信內(nèi)容提供者的名稱、未履行制止違法廣告義務(wù)等行為，違反了《廣告法》第43條、第45條的規(guī)定。申請人為維護(hù)自身的權(quán)益，通過全國12315平臺(tái)的形式向杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局舉報(bào)，2024年3月27日杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局做出結(jié)案反饋，告知舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。申請人對此不予立案決定不服，遂提起復(fù)議。
申請人提交了以下證據(jù)材料：1.短信頁面截圖；2.碼號(hào)查詢截圖；3.全國12315平臺(tái)截圖等。
被申請人稱：一、被申請人履職程序合法。2024年3月20日，被申請人收到申請人封某某舉報(bào)投訴件稱：“本人使用的手機(jī)號(hào)碼151********于2024年3月19日收到浙江某科技有限公司發(fā)送來的騷擾信息‘【天貓國際】勢力周奶薊活動(dòng)到手451元，買3贈(zèng)便攜裝，詳詢客服更有爆大禮https://m.tb.cn/h.5w5mGP4拒收請回復(fù)R’。被投訴舉報(bào)人違反了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29、56條，《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第11條，《中華人民共和國民法典》第1033條，《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第18條，《廣告法》第43條。本投訴舉報(bào)的訴求為：賠償20000、查處違法行為。本履職申請的請求為將調(diào)解員姓名、調(diào)解員聯(lián)系電話、案件結(jié)果、涉及該案的現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書、當(dāng)場行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書、不予行政處罰決定書、免于行政處罰決定書、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法人員執(zhí)法證編號(hào)告知本人，希望能收到有關(guān)部門的紙質(zhì)回復(fù)，方便本人后續(xù)行政復(fù)議以及信訪。”從申請人反映的形式看，反映的問題屬舉報(bào)+投訴。接到申請人舉報(bào)投訴后，被申請人于2024年3月21日對舉報(bào)投訴內(nèi)容進(jìn)行了核查，經(jīng)調(diào)查，被舉報(bào)人浙江某科技有限公司和某（北京）有限公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司簽訂了關(guān)于短信代碼10683320的合作服務(wù)合同，屬于短信息服務(wù)提供者，按照《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第十八條、第二十七條、第三十四條的規(guī)定和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第九條、第二十三條規(guī)定，不屬于被申請人職責(zé)范圍，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第二十條和《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定，作出不予立案的決定，并告知向有管轄權(quán)的部門舉報(bào)。投訴根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定不予受理，并于2024年3月27日將處置結(jié)果告知申請人，且申請人已經(jīng)得知了結(jié)果。綜上所述，被申請人的投訴舉報(bào)處置程序合法。二、申請人不屬消費(fèi)行為無復(fù)議申請資格。經(jīng)查詢?nèi)珖?2315系統(tǒng)，申請人封某某僅在全國12315系統(tǒng)中就存在投訴259次、舉報(bào)54次記錄。從申請人的投訴舉報(bào)內(nèi)容看，申請人反映的情況不屬于《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的消費(fèi)行為，被申請人的處理決定亦不影響申請人權(quán)益且當(dāng)事人浙江某科技有限公司于2024年4月1日已為用戶屏蔽處理，后續(xù)該用戶手機(jī)號(hào)151********將不再會(huì)收到類似10683320端口發(fā)送的信息。可見申請人發(fā)起投訴舉報(bào)和行政復(fù)議的行為是為非為維護(hù)個(gè)人正當(dāng)權(quán)益的行為，遂申請人不具有行政復(fù)議申請資格。綜上所述，申請人復(fù)議申請缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。被申請人的處理決定全面客觀，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的全部復(fù)議請求。
被申請人提交了以下證據(jù)材料：1.全國12315平臺(tái)投訴舉報(bào)單；2.申請人投訴舉報(bào)材料；3.營業(yè)執(zhí)照、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證復(fù)印件、合同協(xié)議、法人身份證等；4.不予立案審批表；5.處置結(jié)果告知截圖；6.申請人在12315系統(tǒng)內(nèi)投訴舉報(bào)量截圖等。
經(jīng)審理查明：2024年3月19日，申請人收到號(hào)碼10863320000000448728發(fā)送的短信，內(nèi)容為“【天貓國際】勢力周奶薊活動(dòng)到手451元，買3贈(zèng)便攜裝，詳詢客服更有爆大禮https://m.tb.cn/h.5w5mGP4拒收請回復(fù)R”。3月20日，申請人通過全國12315平臺(tái)向被申請人提起投訴舉報(bào)，反映浙江某科技有限公司沒有經(jīng)過得申請人的同意向申請人151********的手機(jī)發(fā)送騷擾短信，要求賠償20000、查處違法行為，并書面回復(fù)申請人。3月21日，被申請人對投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了核查。3月27日，被申請人作出不予立案決定，于當(dāng)日通過12315系統(tǒng)反饋并向申請人發(fā)送短信告知，反饋內(nèi)容為“經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：浙江某科技有限公司屬于短信息服務(wù)提供者，按照《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第十八條、第二十七條、第三十四條的規(guī)定和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第九條、第二十三條規(guī)定，該舉報(bào)不屬于我局職責(zé)范疇，我局不予立案，請你向通信管理部門反映。投訴根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，我局決定不予受理。”2024年3月29日，申請人不服被申請人作出的不予立案告知決定，向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。
另查明，浙江某科技有限公司持有有效期內(nèi)的《營業(yè)執(zhí)照》《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，業(yè)務(wù)種類為信息服務(wù)業(yè)務(wù)，系短信息服務(wù)提供者。案涉短信發(fā)送號(hào)碼10863320000000448728系主碼10683320衍生的號(hào)碼，主碼10683320號(hào)段使用單位為浙江某科技有限公司。2023年11月，浙江某科技有限公司與某（北京）有限公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司簽訂《移動(dòng)行業(yè)短信端口三方合作服務(wù)合同》，某（北京）有限公司根據(jù)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)或辦公需要，申請使用浙江某科技有限公司的短信端口。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：短信截屏、電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用和調(diào)整審批系統(tǒng)查詢截屏、12315答復(fù)短信截屏、12315平臺(tái)答復(fù)截屏、短信實(shí)際接收者錄屏、舉報(bào)單及附帶證據(jù)材料、案件來源登記表、法人授權(quán)委托書、被舉報(bào)人營業(yè)執(zhí)照、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、法人身份證、受委托人身份證復(fù)印件、情況說明、不予立案審批表、12315平臺(tái)回復(fù)內(nèi)容截圖。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，依據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第十八條規(guī)定：“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息……”第三十四條規(guī)定：“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第七條至第十二條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會(huì)公告。短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。”《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第九條規(guī)定：“未經(jīng)用戶同意，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得收集、使用用戶個(gè)人信息。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)明確告知用戶收集、使用信息的目的、方式和范圍，查詢、更正信息的渠道以及拒絕提供信息的后果等事項(xiàng)。”第二十三條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第九條至第十一條、第十三條至第十六條、第十七條第二款規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款，向社會(huì)公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”短信息服務(wù)提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，以電子信息方式向其發(fā)送廣告的，由法定職責(zé)部門電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)管轄處理。同時(shí)，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（三）屬于本部門管轄。”《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為接到的舉報(bào)事項(xiàng)不屬于自己管轄的，可以移送有管轄權(quán)的行政管理部門處理；也可以作出不予立案決定，并告知附有聯(lián)系方式的具名舉報(bào)人向有管轄權(quán)的行政管理部門舉報(bào)，但《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)移送的除外。”本案中，被舉報(bào)人浙江某科技有限公司系短信息服務(wù)提供者，被申請人調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為，舉報(bào)不屬于其職責(zé)范疇，決定不予立案，并告知申請人向通信管理部門反映，并無不當(dāng)。
程序上，被申請人于2024年3月20日收到申請人的舉報(bào)，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定組織執(zhí)法人員在十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行了核查。2024年3月27日作出不予立案決定并告知申請人，符合程序規(guī)定。
綜上，被申請人對舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定如下：
維持被申請人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
申請人如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，依法向杭州市濱江區(qū)人民法院或杭州市錢塘區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2024年8月15日
