行政復(fù)議決定書
杭濱政復(fù)〔2022〕103號(hào)
申請(qǐng)人葛某某
被申請(qǐng)人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地浙江省杭州市濱江區(qū)江陵路609號(hào)。
法定代表人錢毓軍，局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人葛某某對(duì)被申請(qǐng)人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予受理決定不服，于2022年8月1日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理。因案情復(fù)雜，本機(jī)關(guān)依法將辦案期限延長(zhǎng)30日，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的不予受理決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理投訴件。
申請(qǐng)人稱：2022年5月31日，其在某網(wǎng)絡(luò)（浙江）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某公司”）在某購物平臺(tái)開設(shè)的某洗衣機(jī)官方旗艦店購買了一臺(tái)熱泵烘護(hù)機(jī)，后發(fā)現(xiàn)某公司存在價(jià)格欺詐行為，該產(chǎn)品在同年5月25日開展促銷活動(dòng)時(shí)，銷售價(jià)格為14499元，活動(dòng)宣傳內(nèi)容為“5月23日20點(diǎn)—25日24點(diǎn)立即搶購到手價(jià)14499，日常價(jià)16899”。同年5月31日做另一個(gè)活動(dòng)，活動(dòng)宣傳內(nèi)容為“5月31日20點(diǎn)—24點(diǎn)立即搶購到手價(jià)14499，日常價(jià)16899”。依照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于〈禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定〉有關(guān)條款解釋的通知》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2015〕1382號(hào)）前款所稱“原價(jià)”是指經(jīng)營(yíng)者在本次促銷活動(dòng)前七日內(nèi)在本交易場(chǎng)所成交，有交易票據(jù)的最低交易價(jià)格；如果前七日內(nèi)沒有交易，以本次促銷活動(dòng)前最后一次交易價(jià)格作為原價(jià)。經(jīng)營(yíng)者開展連續(xù)促銷活動(dòng)，首次促銷活動(dòng)中的促銷讓利難以準(zhǔn)確核算到單個(gè)商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的，應(yīng)當(dāng)以首次促銷活動(dòng)中單個(gè)商品的結(jié)算價(jià)格作為計(jì)算下次價(jià)格促銷活動(dòng)時(shí)的原價(jià)。據(jù)此，5月31日活動(dòng)應(yīng)該以“法定原價(jià)”14499元作為日常價(jià)宣傳銷售，其宣傳日常價(jià)16899元系虛構(gòu)原價(jià)，屬于欺詐行為。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局于2021年1月6日對(duì)公民黃利俊提出的“促銷活動(dòng)中原價(jià)或所謂日常價(jià)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定，是否是本次促銷活動(dòng)前7日內(nèi)最低成交價(jià)就是原價(jià)或日常價(jià)？”答復(fù)如下：……經(jīng)營(yíng)者促銷活動(dòng)中采用“原價(jià)”標(biāo)示，或使用“日常價(jià)”等類似表述實(shí)際傳達(dá)“原價(jià)”含義的，應(yīng)當(dāng)符合這一規(guī)定。故5月31日活動(dòng)的日常價(jià)應(yīng)當(dāng)是14499元，而不應(yīng)是16899元，被申請(qǐng)人直接認(rèn)定某公司不存在違法行為系認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。另根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出不利決定，并未告知救濟(jì)途徑，屬于程序違法。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：首先，被申請(qǐng)人經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人的投訴內(nèi)容調(diào)查后認(rèn)為，申請(qǐng)人于2022年5月31日在平臺(tái)下單購買案涉產(chǎn)品后，于6月4日申請(qǐng)了退貨，貨物于6月6日由物流公司取回，申請(qǐng)人于6月7日申請(qǐng)了退款，6月15日已退款完畢，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）第十五條第三項(xiàng)規(guī)定，被申請(qǐng)人決定不予受理。其次，被申請(qǐng)人程序并不違法，申請(qǐng)人通過全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)投訴舉報(bào)20次，并非第一次使用該平臺(tái)，平臺(tái)“用戶須知”第十一條特別說明中已明確告知其有權(quán)對(duì)相關(guān)行政決定不服提起復(fù)議或者訴訟的權(quán)利，故不在答復(fù)頁面中重復(fù)告知。綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2022年5月25日在某公司開設(shè)于某購物平臺(tái)的某洗衣機(jī)官方旗艦店下單購買 9公斤熱泵烘護(hù)機(jī)一臺(tái)，實(shí)付款14499元，在未發(fā)貨前申請(qǐng)人選擇了退貨退款，交易關(guān)閉。當(dāng)日該產(chǎn)品的宣傳界面顯示“到手價(jià)14499=日常價(jià)16899-限時(shí)滿減2400”“活動(dòng)時(shí)間：5月23日20點(diǎn)—25日24點(diǎn)”。同年5月31日，申請(qǐng)人再次在該店鋪購買同款烘護(hù)機(jī)一臺(tái)，實(shí)付款14499元，當(dāng)日該產(chǎn)品的宣傳界面顯示“活動(dòng)到手價(jià)14499=日常價(jià)16899-限時(shí)滿減2400”“活動(dòng)時(shí)間：5月31日20—24點(diǎn)”。該筆交易訂單顯示于6月1日發(fā)貨，于6月3日簽收。6月4日，申請(qǐng)人選擇7天無理由退貨，并于6月15日完成退款退貨流程，退貨運(yùn)費(fèi)由申請(qǐng)人承擔(dān)。6月10日，申請(qǐng)人通過12315平臺(tái)投訴某公司，其認(rèn)為該公司的價(jià)格宣傳違反了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于〈禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定〉有關(guān)條款解釋的通知》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2015〕1382號(hào)）的規(guī)定，5月31日活動(dòng)前曾以14499元交易過，5月31日活動(dòng)宣傳時(shí)，代表原價(jià)含義的“日常價(jià)”應(yīng)不得高于14499元，某公司以16899元標(biāo)識(shí)的行為涉嫌價(jià)格欺詐，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法調(diào)解、依法答復(fù)等。6月15日，被申請(qǐng)人作出不予受理決定，認(rèn)為某公司宣傳中的“日常價(jià)”并非原價(jià)，16899元是某家電（中國(guó)）有限公司建議零售價(jià)，并非虛構(gòu)價(jià)格，某公司的行為并不違法。
另查明，申請(qǐng)人于6月10日在12315平臺(tái)發(fā)起投訴的同日，以相同的事由發(fā)起舉報(bào)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人查處某公司涉嫌價(jià)格欺詐的違法行為，被申請(qǐng)人于6月15日作出不予立案決定。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：兩次活動(dòng)宣傳界面截圖、兩次交易界面截圖、投訴單、舉報(bào)單、物流信息截圖、退貨退款處理情況截圖等。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《辦法》第四條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作，被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉舉報(bào)進(jìn)行處理的法定職權(quán)。另《辦法》第三條第一款規(guī)定，本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定，投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：……（三）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的……，可見行政機(jī)關(guān)處理投訴的目的是為了幫助投訴人協(xié)調(diào)解決其與被投訴人之間的民事爭(zhēng)議，主要處理方式為組織雙方調(diào)解，啟動(dòng)該程序的前提是有爭(zhēng)議存在，而本案中，申請(qǐng)人于6月3日簽收貨物后，在未拆封的情況下，于6月4日申請(qǐng)7天無理由退貨，某公司同意其退貨退款請(qǐng)求，并于6月15日完結(jié)整個(gè)退貨退款流程，在此過程中，申請(qǐng)人既未就該筆交易向某公司提出任何異議，也未向被申請(qǐng)人提交其與某公司存在爭(zhēng)議的相關(guān)材料，無法證明申請(qǐng)人與某公司之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，被申請(qǐng)人無啟動(dòng)該程序之必要，其作出不予受理決定并無不當(dāng)。程序方面，根據(jù)《辦法》第十四條規(guī)定，具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。本案中，被申請(qǐng)人于6月10日收到投訴，于6月15日作出不予受理決定，符合基本程序要求，關(guān)于申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人未告知其救濟(jì)途徑的異議，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人救濟(jì)途徑及相應(yīng)期限，僅屬于程序瑕疵，本身并不影響其救濟(jì)權(quán)的行使，本機(jī)關(guān)予以指正。綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年6月15日作出的不予受理決定。
申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向杭州市濱江區(qū)人民法院或杭州市錢塘區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2022年10月28日
