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各街道辦事處，區(qū)級機關各單位、各直屬單位：

根據《杭州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《杭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州市濱江區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，編制了《杭州市濱江區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，經審核批準，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

杭州市濱江區(qū)殘疾人聯合會      杭州市濱江區(qū)發(fā)展和改革局

2021年12月10日

杭州市濱江區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021——2025年）

為全面貫徹新發(fā)展理念，順應殘疾人對美好生活的期待，聚焦高質量、可持續(xù)發(fā)展，促進殘疾人平等參與社會生活，實現殘疾人融合發(fā)展，共享社會物質文化成果，推進殘疾人事業(yè)現代化，依據《杭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州市濱江區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《杭州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，結合我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展回顧

在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，“十三五”期間我區(qū)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、成效顯著。殘疾人生產生活狀況明顯改善，生活水平穩(wěn)步提高，參與社會生活更加豐富，殘疾人社會保障和服務體系建設扎實推進，殘疾人全面小康實現程度達到99.87%。五年間，區(qū)殘聯連續(xù)被市殘聯評為年度考核優(yōu)秀單位，殘疾人事業(yè)發(fā)展呈現出良好勢頭。

1、殘疾人政策體系日益完善。“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府根據形勢和任務的需要，不斷完善政策制度，先后出臺《區(qū)管委會、區(qū)政府關于加快推進殘疾人全面小康進程實施意見》（杭高新〔2016〕99號）、《杭州市濱江區(qū)人民政府辦公室關于進一步健全殘疾人康復和托養(yǎng)服務體系的實施意見的通知》（濱政辦〔2016〕29號）、《關于印發(fā)〈濱江區(qū)困難殘疾人生活補貼實施辦法〉和〈濱江區(qū)重度殘疾人護理補貼實施辦法〉的通知》（區(qū)民〔2016〕37號）和《關于進一步優(yōu)化濱江區(qū)“光明工程”和殘疾人家庭無障礙改造工作的通知》（區(qū)殘聯〔2019〕9號）等政策文件，逐步將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入制度化、法制化軌道。

2、殘疾人社會保障水平不斷提高。“十三五”期間，累計投入殘疾人事業(yè)發(fā)展專項財政資金達1.2億元。將殘疾人全部納入救助范圍，“普惠兜底”：發(fā)放“四項補貼”資金3460萬元，發(fā)放扶持救助資金3102萬元，“特惠提質”：入住區(qū)定點托養(yǎng)機構的殘疾人給予機構護理補貼，惠殘資金達915萬，殘疾人機動輪椅車購置補貼資金118萬，殘疾人幫扶力度不斷加大。殘疾意外傷害保險全覆蓋，5年來受益理賠金達211萬元。

3、殘疾人教育培訓力度不斷加大。“十三五”期間，區(qū)政府花大力氣落實各項措施，保障殘疾人享有平等接受教育的權利，依據殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件，我區(qū)殘疾人學生在區(qū)外就讀，每人每年給予交通補貼6000元；殘疾學生和困難殘疾人家庭子女每年均得到助學補助。“十三五”期間，共補助殘疾人及困難家庭殘疾人子女2611人次，補助資金795萬元。抓好殘疾人職業(yè)技能培訓，組織有需求的318名殘疾人免費參加省、市殘聯和社會培訓機構舉辦的職業(yè)技能培訓，殘疾人教育培訓全面發(fā)展。

4、殘疾人勞動就業(yè)率不斷提高。2016－2020年共依法征收入庫殘疾人就業(yè)保障金9.41億元（區(qū)留存7.06億元），有力地促進了殘疾人就業(yè)與再就業(yè)工作，2020年我區(qū)福利企業(yè)4家，集中安置殘疾人就業(yè)62人，770名殘疾人實現分散按比例就業(yè)，為企業(yè)兌現超比例安置殘疾人扶持資金1115萬元。實施為民辦實事項目“殘疾人之家”建設，共創(chuàng)建3家殘疾人之家庇護性就業(yè)機構，安置62名殘疾人庇護性就業(yè)，實現人口1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。鼓勵和扶持79名殘疾人從事個體就業(yè)，2名殘疾人從事盲人按摩業(yè)，殘疾人就業(yè)率不斷提高，2020年底全區(qū)勞動年齡段內殘疾人就業(yè)率已達96.07%。

5、殘疾人康復服務體系不斷健全。依托全區(qū)養(yǎng)老服務網絡和服務設施，將社區(qū)養(yǎng)老服務與助殘服務照料中心融為一體，全區(qū)共建有社區(qū)居家養(yǎng)老（助殘）照料服務中心60個，實現資源共享，大大節(jié)約管理成本，提高管理效能。全面啟動殘疾人康復（托養(yǎng)）工程，建立了以區(qū)陽光家園為中心，省康復醫(yī)療中心為支撐，西興元墅老人公寓、英智康復醫(yī)院、賓康殘疾人康復中心、杭州綠康醫(yī)院、浙江圣愛自閉兒童康復中心、童馨匯兒童康復中心為依托的康復（托養(yǎng)）機構社會化服務良好格局。

深入開展“三助”行動和“光明工程”，實施兒童搶救性康復386人，幫助下肢截肢殘疾人免費安裝假肢45條，427名殘疾人實施免費復明手術，57名殘疾人安裝助視器，292名聽力患者免費安裝助聽器；開展“殘疾人輔助器具及無障礙設施進家門”活動，為1160名殘疾人免費輔具適配，為261名殘疾人實施家庭無障礙改造；全面落實精殘人員服藥的日常管理和服務，殘疾人康復工作不斷深入，惠及所有殘疾人。

6、殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。組織機構日趨健全，區(qū)政府建立殘疾人工作委員會，負責全區(qū)殘疾人工作統籌協調，各成員單位職責明確，根據形勢和任務需要適時召開會議，通報情況，協調事務，部署工作，解決問題；區(qū)、街兩級殘疾人聯合會，機構健全，人員到位（區(qū)殘聯實現理事長單列），職責明確，辦公條件落實，作為殘疾人工作執(zhí)行理事機構，認真履行“代表、管理、服務”的工作職能，團結和帶領殘疾人，扎實開展各項工作。社區(qū)成立殘疾人協會，配備兼職工作人員，負責殘疾人日常工作。區(qū)肢殘人協會、盲人協會、聾人協會、智精殘疾人親友會、殘疾人文體協會、無障礙環(huán)境促進會六個專門協會，充分發(fā)揮協會自我管理、自我教育、自我服務的作用，積極開展健康有益的工作和活動。殘聯改革穩(wěn)步推進。區(qū)殘聯改革實施方案落地，會同民政實現“殘疾人專職委員工資待遇參照社區(qū)工作者標準執(zhí)行”。深入實施助殘服務“一件事”等改革，實現重度肢體殘疾人殘疾鑒定辦證和家庭康復服務“零次跑”。完成全區(qū)殘疾人的“三代紙質證”換發(fā)“三代智能殘疾證”工作。疫情防控雙線雙戰(zhàn)。全區(qū)殘聯系統眾志成城抗擊新冠疫情。開展“兩問兩送”和“三服務”走訪，問需問急于殘疾人，累計向殘疾人和助殘服務機構發(fā)放口罩3.5萬只，免洗消毒凝膠500瓶，消毒液200公斤。

7、組宣文體工作豐富活躍。“十三五”期間，我區(qū)不斷加強殘疾人事業(yè)宣傳工作，在“全國愛耳日”、“全國助殘日”和“全國殘疾預防日”等重大節(jié)日期間積極開展宣傳教育系列活動。積極選樹典型，推薦參加“雙美評選”，黃國芳獲第三屆“最美杭州人——十佳殘疾人”，徐文娥獲第三屆“最美杭州人——十佳殘疾人（提名獎）”，虞海燕獲第四屆“最美助殘志愿者（助殘人）提名獎”。文化體育成績不斷提高：我區(qū)殘疾人譚玉嬌在由中共中央宣傳部、國務院國資委、中央軍委政治工作部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、人民日報社共同主辦的“時代新人說—我和祖國共成長”全國演講大賽中獲總決賽銀獎。在杭州市首屆殘疾人旱地冰壺邀請賽我區(qū)代表隊勇奪聽力組冠軍，并代表杭州市參加省比賽取得聽力組季軍，代表浙江省參加全國旱地冰壺比賽獲得聽力組季軍；在市殘疾人田徑、游泳錦標賽上濱江區(qū)斬獲3金11銀，總分77分，位列主城區(qū)第一、全市第五名，被市殘聯評為“組織獎”。我區(qū)聾人太極扇、太極拳代表隊在中美國際武術交流比賽中，奪得太極扇一等獎，太極拳二等獎。區(qū)殘疾人柔力球隊在杭州市舉辦的肢殘人柔力球競賽獲得第二名，區(qū)殘疾人邵鎮(zhèn)煒榮獲市十佳“最美殘疾人”稱號；在杭州市中國象棋錦標賽中我區(qū)選手戴惠娟、趙姝姝分別斬獲肢體殘疾女子組第一名、第二名。

8、無障礙環(huán)境建設不斷推進。無障礙環(huán)境建設。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設條例》，區(qū)人大開展無障礙環(huán)境專項督查，建立問題清單對賬銷號機制。配合落實《杭州市“迎亞（殘）運”無障礙環(huán)境建設行動計劃（2020-2022年）》。無障礙改造進家庭。在全省率先出臺文件將殘疾人家庭無障礙改造擴面，覆蓋全區(qū)所有有需求殘疾人家庭。無障礙社區(qū)創(chuàng)建。制定出臺《濱江區(qū)無障礙社區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》，成立了由殘工委主任（分管副區(qū)長）為組長的工作領導小組。奧體社區(qū)和江漢社區(qū)成功創(chuàng)建“浙江省無障礙社區(qū)”，其中江漢社區(qū)經驗做法被《中國殘疾人》雜志作為典型案例刊發(fā)。

9、殘疾人合法權益保障有力。依法維護殘疾人的各項合法權益，依托司法局建立法律援助中心，開展法律援助活動，將殘疾人保障法列入普法教育內容進行宣傳。做好殘疾人日常信訪工作，殘疾人信訪渠道暢通，信訪處理及時滿意，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。開展殘疾人事業(yè)執(zhí)法檢查和專項視察，殘疾人權益得到維護，有力促進社會和諧穩(wěn)定。

“十三五”杭州市殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標完成情況

（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。

“十三五”期間，我區(qū)殘疾人事業(yè)雖然取得長足進步，但是仍然存在困難和不足，特別是伴隨著我國社會主義主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大殘疾人利益訴求愈加強烈和多元化，對美好生活的要求越來越高。一是殘疾人享受基本公共服務均等化水平還比較低，殘疾人社區(qū)康復站作用發(fā)揮有限，基層專業(yè)人才缺乏；無障礙設施建設和管理還不夠規(guī)范；特教學校需要加快建設等。二是殘疾人工作信息化建設水平還比較低，如殘聯系統各業(yè)務工作平臺數據尚未全部共享互通，未實現系統自動匹配、比對等功能，依然需要人工比對，給基層工作人員造成壓力和風險。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是推動殘疾人事業(yè)現代化、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕打下更好的基礎的關鍵時期；濱江區(qū)殘疾人事業(yè)將圍繞努力打造新時代全面展示社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”新目標新定位，以改革求突破、以創(chuàng)新求發(fā)展，著力提升殘疾人的幸福感、獲得感、安全感。全面對標區(qū)委、區(qū)政府建設“數字經濟最強區(qū)、新制造業(yè)引領區(qū)、新型城市標桿區(qū)、幸福生活示范區(qū)”的部署要求，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，幫殘疾人之所需，解殘疾人之所困，進一步拓展殘疾人服務領域，切實提高服務質量和水平，真正打通服務殘疾人工作“最后一公里”，實現殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展、高質量發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻領會習近平總書記關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述，落實習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標新定位的指示精神，聚焦落實“四個杭州”“四個一流”和高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，圍繞打造“數智杭州·宜居天堂”、加快建設社會主義現代化國際大都市，積極順應殘疾人日益增長的美好生活新期待。堅持黨對殘疾人事業(yè)的全面領導，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持精準保障與特殊扶助相結合，政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合，統籌兼顧和分類指導相結合，全面推進智慧引領、創(chuàng)新驅動、福祉共享、殘健融合，開啟殘疾人事業(yè)現代化新征程。

（二）基本原則

1.黨委領導、多元協同。堅持黨委政府在殘疾人事業(yè)中的主體責任，強化政府殘疾人工作委員會等統籌協調機制，將殘疾人工作納入政府重要議事日程，將殘疾人事業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與評估考核體系。創(chuàng)新探索殘疾人工作的社會多元協同機制，充分發(fā)揮殘聯和各類殘疾人組織的作用。支持殘聯依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。鼓勵和引導各方面力量參與殘疾人事業(yè)建設發(fā)展，形成黨政主導、社會參與，政策扶持、多元推動的發(fā)展格局。

2.保障基本、精準服務。筑牢殘疾人民生保障網，扎實做好事關殘疾人基本生活需要和發(fā)展需要的兜底性民生服務。堅持殘疾人事業(yè)統籌發(fā)展，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務均衡發(fā)展。著力推動城鄉(xiāng)統籌、區(qū)域統籌、經濟社會發(fā)展統籌，最大程度地縮小現存的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別。分層分類優(yōu)化殘疾人服務機制，推動各類殘疾人不同層次需求的精準化分類供給，實現殘疾人事業(yè)全面、可持續(xù)、高質量發(fā)展。

3.以人為本、數字賦能。堅持科技以人為本，大力推動科技賦能殘疾人事業(yè)建設。積極探索數智杭州在殘疾人事業(yè)方面的新做法新路徑，以數字化驅動殘疾人服務和殘疾人工作機制轉型和流程優(yōu)化。在殘疾人工作的數字化協同、殘疾人服務的大數據應用等領域實現新突破，讓殘疾人充分享受數字化帶來的高品質便捷服務。

4.創(chuàng)新引領、制度先行。堅持創(chuàng)新引領殘疾人事業(yè)發(fā)展。以亞運會、亞殘運會為契機，積極推動無障礙環(huán)境、殘疾人服務標準化服務體系建設。以最美人物、最美現象匯聚力量，積極打造殘疾人工作示范版塊。以智慧城市建設和“數字社會”整體智治為驅動，健全政策法規(guī)，加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法創(chuàng)新發(fā)展殘疾人事業(yè)。

（三）發(fā)展目標

錨定2035年遠景目標，率先建成現代化的殘疾人社會保障制度和基本公共服務體系，殘疾人事業(yè)與經濟社會更加協調發(fā)展，殘疾人平等、參與、共享、融合充分實現，整體智治達到現代化水平，有效解決發(fā)展不平衡、不充分問題，殘疾人美好生活需求得到更好滿足，公共服務優(yōu)質均等，更加科學、更加精準，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感切實提升。

始終把黨的十九大提出的“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務”作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的核心內容和戰(zhàn)略任務，到2025年，緊緊圍繞高標準高水平推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標，對標長三角一體化發(fā)展，積極滿足殘疾人群體美好生活需求，以殘疾人事業(yè)數字化轉型和基層殘疾人之家平臺建設為兩大驅動，完善多元化殘疾人服務內容，探索協同化的服務機制，打造以全覆蓋、數字化、一體化、品質化為特性的“高質量就業(yè)、高質量康養(yǎng)、高質量保障、高質量文體、高質量數智、高質量融和”等“六大示范版塊”。

——“高質量就業(yè)”。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹“六穩(wěn)”“六保”決策部署，建設全國一流殘疾人就業(yè)示范“窗口”，聚焦高質量政策扶持、高質量職業(yè)培訓、高質量就業(yè)服務，推進殘疾人就業(yè)服務市場化、智慧化、精細化，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金保障就業(yè)的杠桿作用，順應新業(yè)態(tài)發(fā)展，動態(tài)調整殘疾人崗位獎補政策，創(chuàng)新就業(yè)途徑，實現殘疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社會平均水平，全市有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達90%以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼全覆蓋。

——“高質量康養(yǎng)”。以實現人人享有康復服務和托養(yǎng)服務為目標，打造智慧康復托養(yǎng)服務體系，構建“三層四級”全周期服務網絡，在殘疾人康復、托養(yǎng)服務全覆蓋基礎上不斷完善，探索“醫(yī)康養(yǎng)護”一站式服務。每年服務5000人次以上，殘疾人精準康復服務率、托養(yǎng)服務率達到85%以上，殘疾人基本輔具適配率達到95%以上。

——“高質量保障”。殘疾人民生福祉達到新水平，健全公平統一、可持續(xù)的社會保險、社會救助、住房保障體系，相關制度政策精準惠及全區(qū)持證殘疾人，建成新時代高水平殘疾人精準保障體系。

——“高質量文體”。積極助力舉辦亞殘運會，落實殘疾人文化、藝術、體育提升行動計劃，全力做好濱江籍殘疾人運動員參賽保障工作，為“宜居天堂”增光添彩。大力推進市級優(yōu)秀殘疾人文體示范點創(chuàng)建工作，殘健融合開展群眾性體育健身活動，全區(qū)有能力、有需求的殘疾人對文化、體育活動的需求普遍得到滿足，全區(qū)殘疾人文體服務覆蓋率達到95%以上。

——“高質量數智”。以數字化改革為契機，加快推進智慧助殘，數字賦能決策、服務、執(zhí)行、監(jiān)督和評價履職全周期，打造具有鮮明數字化特征和杭州辨識度的殘疾人全生命周期智慧助殘服務體系。全域實時篩查和預防殘疾，全域精準扶持殘疾人教育、就業(yè)、康復和托養(yǎng)，全域統籌殘疾人社會保障、福利和助殘公共服務，全景呈現“殘疾人事業(yè)數字駕駛艙”和“無障礙環(huán)境數字駕駛艙”，打造全國領先的智慧助殘示范樣板。

——“高質量融合”。維護殘疾人合法權益，培育無障礙文化，建設信息交流無障礙樣板城市，普及星級“殘疾人之家”，傳播融合理念，培育一流助殘社會組織和優(yōu)秀助殘服務品牌。完善區(qū)、街道、社區(qū)殘聯組織和協會管理架構，建設一支一流殘疾人工作者隊伍，夯實基層社會協和治理基礎底板，推動社會治理與殘疾人融合發(fā)展互助互促，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

到2025年，全區(qū)殘疾人社會保障體系更加完備、更高保障、更廣覆蓋；殘疾人服務體系更加健全、更加有力、更優(yōu)服務。有就業(yè)能力、就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)率達到98%以上，城鄉(xiāng)殘疾人養(yǎng)老保險參保率達100%，城鄉(xiāng)殘疾人醫(yī)療保險參保率達100%，殘疾人精準康復服務率達95%以上，殘疾青少年入學率達98%以上，有需求的智力、精神和其他重度殘疾人照料服務比例達到85%以上。真正實現殘疾人“生活保障全覆蓋、康復救助全覆蓋、教育文體全覆蓋、就業(yè)培訓全覆蓋、托管托養(yǎng)全覆蓋、助殘服務全覆蓋、無障礙環(huán)境全覆蓋、組織網絡全覆蓋”目標，使殘疾人“學有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居、困有所幫”，不斷促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展。

三、主要任務

（一）夯實殘疾人社會保障

1、完善社會保險制度。一體化推進職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險補貼制度，健全普惠加特惠的社會保險參保補貼。區(qū)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，個人繳費部分按當地最低繳費檔次給予全額補貼，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額補助。區(qū)殘疾人參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險的，根據不同情況予以相應比例補助，并逐步提高。持證貧困精神礙患者全額保障服用基本抗精神病藥物，加強嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制建設。規(guī)范開展列入基本醫(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療康復項目，做好腦癱、智障殘疾兒童醫(yī)療康復保障工作。

2、健全殘疾人救助體系。精準保障殘疾人基本生活，對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人家庭和個人，應保盡保。健全殘疾人社會救助制度，按規(guī)定將符合條件的殘疾人作為單人戶進行低保救助，對因災、因病及意外傷害符合臨時救助政策條件的特殊困難殘疾人家庭，及時給予臨時救助，應助盡助。

3、完善殘疾人福利體系。推進各類補貼簡化流程，納入民生直達殘疾人服務專區(qū)，發(fā)揮城市大腦審核支付功能，實現精準、及時覆蓋目標人群和持證殘疾人全生命周期，實現應享盡享。完善困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人康復補貼、助學補貼、殘疾津貼等補貼制度，并落實動態(tài)調整機制。實施殘疾人機構補貼制度，按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔予以補助，對入住區(qū)定點機構托養(yǎng)的殘疾人按照等級給予機構托養(yǎng)補貼，并適時調整。

（二）強化殘疾人就業(yè)幫扶

4、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。積極探索推進殘疾人就業(yè)模式多元化。鞏固發(fā)展按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)、農村種養(yǎng)業(yè)和盲人按摩業(yè)等五大傳統就業(yè)渠道，創(chuàng)新提升輔助性就業(yè)、電商就業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)就業(yè)、居家就業(yè)和社區(qū)公益性崗位等就業(yè)途徑如“直播帶貨”“掌閱作書匠”等新興產業(yè)。發(fā)揮現有殘疾人實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地作用;支持殘疾人家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進“零就業(yè)”殘疾人家庭清零。鼓勵新型經營主體與農村殘疾人建立多種形式利益聯結機制，通過訂單收購、保底分紅、股份合作、二次返利等多種形式帶動殘疾人家庭共同發(fā)展。

5、加大就業(yè)扶持。完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理制度，全面落實殘疾人集中就業(yè)稅費減免、社會保險補貼等優(yōu)惠政策。鞏固按比例安排殘疾人就業(yè)工作成效，落實殘疾人就業(yè)崗位補貼、超比例獎勵、無障礙設施建設補助標準，并確保符合條件的用人單位應補盡補。盲人按摩機構等其他殘疾人集中就業(yè)機構，按安置殘疾人人數給予一定的社保繳費補助。建立黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機制，區(qū)殘工委成員單位要積極創(chuàng)造條件安排一定數量的崗位用于殘疾人就業(yè)，街道建有1所殘疾人輔助性(庇護性)就業(yè)機構。鼓勵扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，給予開辦費、小額貸款補貼，并根據創(chuàng)業(yè)規(guī)模等提高補貼額度。實施“電商添翼”“文創(chuàng)添彩”“非遺傳承”等項目和“創(chuàng)業(yè)孵化”計劃，促進殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。彩票投注站、郵政報刊零售亭等便民服務網點，預留點位支持殘疾人就業(yè)。

6、優(yōu)化就業(yè)服務。積極發(fā)揮公共就業(yè)服務機構作用，建立職業(yè)能力評估、心理咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)生涯規(guī)劃一站式、全鏈條、個性化服務體系。依托大數據、云平臺等互聯網技術，構建殘疾人和用人單位之間的就業(yè)信息共享機制，整合、細化各類求職、招聘、培訓、政策信息資源，實現人崗匹配智能化。根據殘疾人按比例就業(yè)情況聯網認證“跨省通辦”“省內通辦”試點工作，推進殘疾人求職信息與省內其他地市互聯互通，并逐步納入長三角全國信息共享，為促進殘疾人就業(yè)提供更全面、更有力的數據支撐。舉辦殘疾人專場招聘會、創(chuàng)業(yè)項目推介會、“帶貨直播間”、等活動，開辟“就業(yè)分享會”“創(chuàng)客云空間”“政策見面會”等項目，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。強化按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，加強殘疾人按比例就業(yè)勞動監(jiān)察。選樹殘疾人就業(yè)先進單位、殘疾人創(chuàng)業(yè)先進個人，鼓勵殘疾人更好融入社會，號召全社會關心支持殘疾人就業(yè)。

（三）優(yōu)化殘疾人教育培訓

7、建設現代特殊教育體系。鞏固殘疾少年兒童十五年教育，建成區(qū)特教學校并投入運營，到2025年，形成布局合理、學段銜接、康教結合、普特融合的特殊教育體系，實現特殊教育融合常態(tài)化、特殊教育學校建設標準化、特殊教育服務優(yōu)質化、特殊教育管理智能化，增強特殊教育支持保障能力，全面提升特殊教育質量。貫徹落實《殘疾人教育條例》、《杭州市特殊教育提升計劃2021-2023》，重點推進特殊教育向“兩頭”延伸。出臺康教融合政策，加大對學前康復機構的扶持力度，推廣特殊教育學校康教結合項目，推動建立市縣二級示范性康教融合的學校。提高殘疾兒童學前教育水平，全面滿足殘疾兒童義務教育入學需求，積極推進殘疾人高等教育和成人教育。堅持輕度殘疾兒童少年隨班就讀、中重度殘疾兒童少年集中教育、重度殘疾兒童少年送教上門。鼓勵發(fā)展普惠性民辦、依法支持民辦教育機構，推進殘疾人特殊教育均衡協調發(fā)展。

8、完善殘疾人助學政策。全面落實殘疾兒童少年“十五年”免費教育相關政策。落實殘疾學生特殊用品、教育訓練、交通費補助和送教上門補貼制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人學生資助制度及獎勵政策。對持有殘疾人證并經縣級及以上醫(yī)院鑒定確實喪失運動能力的中考生，可以申請體育項目免考，體育項目按照滿分計入中考總分。發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育，將殘疾人職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，明確目標和責任，統籌安排實施讓完成義務教育且有意愿的殘疾人都能接受適合的中等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校通過隨班就讀、專門編班等形式，逐步擴大招收殘疾學生的規(guī)模。為殘疾人提供適合的職業(yè)教育，同步促進殘疾人的康復與職業(yè)技能提升。繼續(xù)做好殘疾學生的康復訓練、輔具適配等工作。

9、強化殘疾人職業(yè)培訓。做好殘疾人職業(yè)技能培訓服務，將殘疾人職業(yè)技能培訓納入當地公共就業(yè)服務，符合條件的可申領補貼。每年開展殘疾人職業(yè)培訓人數不少于200人次，重點拓展殘疾學生學歷證書和職業(yè)技能等級證書雙證培訓、殘疾人高技能人才產業(yè)轉型與科技創(chuàng)新培訓、雇主技能培訓。探索雙線驅動的培訓模式，在鞏固線下培訓基礎上探索建立長效的線上培訓機制。擴大政府購買培訓服務規(guī)模，鼓勵各類社會培訓機構、大師工作室等機構參與殘疾人職業(yè)技能培訓。加強一主多元的培訓平臺建設，建立實訓基地，構建定點培訓網絡，滿足殘疾人日益增長的差異化、個性化培訓需求。精準對接市場，開發(fā)職業(yè)培訓課程，完善精品特色培訓體系。積極推進優(yōu)秀人才參加殘疾人職業(yè)技能競賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對在各類技能競賽中獲獎的優(yōu)秀殘疾人選手，優(yōu)先推薦參評“五一勞動獎章”、“杭州工匠”等稱號。

（四）提升殘疾人康復服務

10、建設康復服務網絡。依托“健康浙江”和“健康杭州”戰(zhàn)略，構建全生命周期康復服務網絡。建成以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)康復為基礎、家庭康復為依托的三個層面康復服務體系，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級現代康復網絡。統籌推進早期干預、教育康復、醫(yī)療康復、工程康復、社區(qū)康復與家庭康復服務互相銜接的康復服務體系建設。

11、完善康復保障政策。落實殘疾人康復機構扶持和管理辦法，推動符合條件的康復機構納入醫(yī)保定點。落實新建、改建、擴建的公辦殘疾人康復機構，自建用房、租賃用房的民辦非營利性康復機構、營利性康復機構扶持補助政策。全面實施杭州市“光明工程”，對殘疾兒童康復服務、殘疾人基本型輔助器具服務、白內障復明、髖膝關節(jié)置換手術按政策給予補貼。加強“康復之家”建設，探索居家康復補助政策，提高新發(fā)疑似殘疾人未領證階段的康復服務。全面實施殘疾兒童基本康復服務制度，實現有康復需求和適應指征的0—6周歲殘疾兒童和孤獨癥兒童服務覆蓋率100%，探索7-14周歲殘疾兒童康復補貼救助制度。進一步強化杭州市困難和重度精神殘疾人及精神障礙患者有關醫(yī)療保障工作，確保有服藥需求的納管精神殘疾人享有切實保障。

12、強化專業(yè)康復能力。依托浙醫(yī)二院、浙醫(yī)兒院、浙江康復醫(yī)療中心的技術優(yōu)勢，為殘疾人精準康復提供醫(yī)療技術、康復訓練和護理保健服務，開展康復醫(yī)療研究和人才培養(yǎng)，開展殘疾預防、輔具適配、康復宣傳教育和指導。積極推動推廣輔具智配工作，帶動殘疾人輔助器具品質提升，順應殘疾人群體精細化舒適性服務需求。鼓勵康復機構與醫(yī)療、養(yǎng)老、托養(yǎng)、教育及殘疾人就業(yè)等機構合作，優(yōu)化多元化輔助器具適配服務，實現輔具服務覆蓋率100%，鼓勵人工智能在輔助器具領域的應用，探索“基本補貼+個人補差”選擇優(yōu)質高新輔助器具和“輔具租賃”等殘疾人輔具服務事項辦理新模式。

13、拓展社會化康復。整合力量推動康復服務向各類助殘服務機構和社會組織延伸，為有康復需求的重度肢體殘疾人提供家庭康復服務。持續(xù)推進以區(qū)陽光家園（殘疾人康復中心）為中心，西興元墅老人公寓、英智康復醫(yī)院、賓康殘疾人康復中心、浙江圣愛自閉兒童康復中心、童馨匯兒童康復中心為依托的康復（托養(yǎng)）機構社會化服務良好格局，不斷完善“15分鐘康復（助殘）服務圈”，推進“康復之家”建設，推動我區(qū)殘疾人康復工作邁上新臺階。組織開展社區(qū)康復協調員、輔具適配技能、心理健康服務等線上線下康復培訓。積極培育企業(yè)、社會組織舉辦殘疾人康復機構，加強殘疾兒童康復定點機構管理，制定殘疾兒童康復服務、評估標準，提升定點兒童康復機構規(guī)范化水平，完善定點準入、協議管理、動態(tài)退出機制，積極培育省級示范機構。

14、提升殘疾預防能力。貫徹《殘疾預防和殘疾人康復條例》，推廣殘疾預防試驗區(qū)創(chuàng)建經驗，全面實行“互聯網+殘疾報告”制度，建設醫(yī)療信息共享機制和殘疾發(fā)生報告制度，健全0-6歲兒童早期篩查、早期診斷、早期康復的工作機制，完善殘疾篩查網絡和衛(wèi)生計生與殘聯系統的轉介制度。將殘疾預防納入健康杭州建設，發(fā)揮三級殘疾預防體系作用，減少殘疾發(fā)生，減輕殘疾程度。做好康復后的適齡殘疾兒童幼小銜接工作，利用“全國殘疾預防日”“全國愛耳日”“全國愛眼日”“世界自閉癥日”等重要節(jié)日，積極宣傳和廣泛傳播殘疾預防及康復知識，在全社會普及殘疾預防和康復理念，增強全區(qū)人民自我防護和康復意識，提高自我保護能力。

（五）融合發(fā)展殘疾人文體生活

15、提升競賽水平。緊緊圍繞“中國新時代·杭州新亞運”的定位，以“中國風范、浙江特色、杭州韻味、精彩紛呈”為目標，積極支持亞殘運會競賽、宣傳推廣活動和場館無障礙環(huán)境建設工作，做好殘疾人事業(yè)展示，推動長三角地區(qū)共助亞殘運會。積極選送優(yōu)秀運動員到國家隊、省隊訓練，提升競技水平，參加全省和國際國內比賽。

16、發(fā)展群眾性體育。廣泛開展殘疾人強身健體活動，進一步增強殘疾人身體素質。組織參與殘奧、特奧和聾奧運動等品牌賽事，備戰(zhàn)2022年杭州市第十一屆全市殘疾人運動會。組織開展“亞運四進”活動，推廣康復體育進家庭項目，組織好殘疾人健身周。豐富體育服務供給，進一步推動公共體育設施免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，參與未來社區(qū)全民健身項目，促進殘疾人群眾性體育和競技體育均衡發(fā)展。積極參與殘疾人體育基地、示范點創(chuàng)建工作。

17、提升文化動能。加強公共文化服務，全區(qū)有能力、有需求的殘疾人對文化、體育活動的基本需求普遍得到滿足。推進殘疾人文化藝術建設，打造殘疾人文化品牌，普及殘疾人特殊藝術，培育特殊藝術人才。落實特殊藝術“五進”活動要求，創(chuàng)建文體活動示范點并充分發(fā)揮示范和輻射作用。組織參與殘疾人文化藝術周活動，選送優(yōu)秀作品(節(jié)目)參加上級比賽。動員社會力量參與殘疾人文化事業(yè)發(fā)展，公共圖書館、博物館、群眾藝術館、文化館和街道、社區(qū)等公共文化設施免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動提供指導和便利。區(qū)圖書館及有條件的街道設立盲人閱覽室，并配置相關讀物和閱讀輔助設備。

（六）優(yōu)化殘疾人無障礙環(huán)境

18、改造無障礙設施。認真貫徹落實《杭州市無障礙環(huán)境建設和管理辦法》，依法推進我區(qū)無障礙環(huán)境建設工作，保障殘疾人、老年人、傷病人員及特殊需求群體社會生活的權益。圍繞《杭州市“迎亞(殘)運”無障礙環(huán)境建設行動計劃(2020—2022年)》，認真做好亞殘運場館和輔助設施無障礙建設，改善出行無障礙環(huán)境，改造提升城市道路、公共交通和機場、車站、學校、銀行、醫(yī)療機構、文體場館、辦事服務大廳等公共服務場所無障礙設施設備。建立新建、改(擴)建工程無障礙設施體驗督導機制，在2022年亞殘運會舉辦前全面提升我區(qū)無障礙環(huán)境品質。與相關部門協調聯動，持續(xù)優(yōu)化老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)無障礙環(huán)境，深入開展省級無障礙社區(qū)創(chuàng)建和殘疾人家庭無障礙改造工作，整體提升殘疾人家居環(huán)境。

19、培育無障礙文化。積極倡導扶老助殘的人道主義精神，深入開展無障礙理念和知識的普及工作，動員社會各界、新聞媒體和廣大群眾共同參與無障礙環(huán)境監(jiān)督工作，助推成立市無障礙督導隊和無障礙服務義工，定期組織和開展無障礙環(huán)境建設專項體驗督導活動和服務活動，營造“我為人人，人人為我”的無障礙城市建設氛圍。樹立無障礙文明觀，建立以公共設施可達性、志愿助殘服務量、導盲犬服務接受度等為主要指標的行為準則，形成社會共識。

20、創(chuàng)新無障礙治理。充分發(fā)揮杭州數字治理的先發(fā)優(yōu)勢，深化互聯網、大數據、人工智能等新技術與新模式在無障礙環(huán)境領域中的應用，推動政府網站、手機應用等信息無障礙建設和改造。加強無障礙環(huán)境的數字化精細管理，推動服務的網絡化普惠覆蓋，實現智能化精準供給。積極推進水、電、氣、熱、通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務、電子導航及相關電商平臺等信息無障礙建設和改造，完善公共服務場所語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務，營造信息和交流的無障礙環(huán)境。依托城市大腦，推動建立杭州“無障礙環(huán)境數字駕駛艙”，逐步實現“一部手機”呈現無障礙設施規(guī)劃、建設、管理情況，打造數字服務平臺。

（七）保障殘疾人合法權益

21、建設良好法治環(huán)境。將《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《浙江省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)納入“八五”普法宣傳內容。實施公共法律服務均等化行動，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數字化改革、一流營商環(huán)境、亞殘運會籌備等重點工作開展經常性的學習宣傳。廣泛開展群眾性學法活動。充分利用微信“線上”媒體開展宣傳。進一步提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，增強殘疾人法治意識和維權能力，為殘疾人平等參與社會、共享社會發(fā)展成果提供良好的法治環(huán)境。

22、提高和諧治理能力。增強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策的執(zhí)行力。支持開展公益訴訟，依法維護殘疾人合法權益。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，將殘疾人維權維穩(wěn)納入各級“平安建設”考核內容。堅持“三治”融合，以屬地治理為基礎、法治為保障、德治為引領，將殘疾人維權納入社會矛盾糾紛調處化解職責范圍，不斷提升殘疾人維權基層社會治理自我革新、自我完善的能力，加快融入共建共治共享社會治理新格局。暢通和規(guī)范殘疾人訴求表達渠道，及時發(fā)現和化解信訪矛盾。加強殘疾車管理和更新，鞏固持證殘疾人免費乘坐市內公共交通工具政策市域一體化。

23、持續(xù)開展法律救助。開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求，切實加強殘疾人法律救助工作協調機制建設。與法院、檢察院、公安、司法、民政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生等部門密切配合，在政策制定、典型案例解決上發(fā)揮有效作用。不斷拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容，通過開展“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進協會、送法律、送援助、送服務”等“三進三送”活動，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化服務，依法解決殘疾人切身利益問題，擴大殘疾人法律救助覆蓋面。充分發(fā)揮殘疾人法律援助中心作用。

（八）提高殘疾人服務能力

24、加強設施建設。完善殘疾人服務設施的功能定位和布局，啟動區(qū)殘疾人綜合服務中心建設，建成以服務殘疾人為基本遵循，涵蓋就業(yè)服務、職業(yè)培訓、康復指導、輔具智配、無障礙展示、社會協和和交流展示等功能，注重包容開放、暖心實用、科技智慧，與“國際濱”和世界一流高科技園區(qū)相匹配的理念前沿，服務優(yōu)質，品位高端的殘疾人綜合服務中心。加強星級“殘疾人之家”建設。構建“市—區(qū)—街—社”梯次銜接、功能互補的“殘疾人之家”服務網絡，積極培育綜合性、示范性“殘疾人之家”，發(fā)揮其在區(qū)域社會治理的基地、服務殘疾人的陣地、黨建聯動的紅地、志愿幫扶的熱地等“四個地”的輻射作用;街道全面建立規(guī)范化、樞紐型“殘疾人之家”，有條件的中心社區(qū)建立微型“殘疾人之家”。有效提升“殘疾人之家”養(yǎng)護服務能力。繼續(xù)完善殘疾人托養(yǎng)服務補助政策，對民辦非營利性機構按相應政策標準給予運營補助。推進殘疾人托養(yǎng)機構星級評估和規(guī)范化建設，探索“家庭托養(yǎng)床位”制度和服務質量評估制度，通過政府購買服務，為居家安養(yǎng)具有特殊需求殘疾人提供康復訓練、心理咨詢、洗浴、保潔等專項服務，積極開展護理領域生活性服務，增加生活照料、掛號取藥、陪伴就醫(yī)、輔具租賃以及家庭照護等服務，提高殘疾人居家安養(yǎng)質量和照護服務水平。

25、培育助殘社會組織。落實助殘社會組織扶持培育政策，打造助殘服務品牌，以政府購買服務的形式促進助殘社會組織發(fā)展。規(guī)范服務標準，健全準入監(jiān)管評價機制，促進殘疾人公共服務資源的優(yōu)化配置。將助殘服務納入公益創(chuàng)投項目范圍，將適合由社會組織開展的殘疾人服務通過公益創(chuàng)投形式交由助殘社會組織承擔。建立助殘社會組織備案管理、考核評定、工作規(guī)則等綜合監(jiān)管機制。推進助殘社會組織人才隊伍建設，建立多主體參與、多途徑培育的助殘服務人員培育機制，引進和培養(yǎng)助殘社工督導，鼓勵助殘工作人員取得社會工作專業(yè)學歷和職業(yè)資質，探索開發(fā)設置助殘社工崗位，提升社工在現有助殘工作隊伍人員中的比重。

26、數智賦能殘疾人事業(yè)。運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，系統構建殘疾人全生命周期智慧助殘服務體系，實現“1+3+2”的數智殘聯建設目標。“1”表示一體化整體智治平臺，即數智殘聯駕駛艙建設;“3”表示數智殘聯3大應用主體端門戶，即針對殘聯系統工作人員的“數智殘聯治理端”門戶、針對殘疾人用戶的“數智殘聯服務端”門戶和針對社會化助殘服務機構的“數智殘聯協同端”門戶;“2”表示建立殘疾人全生命周期智慧助殘服務的理論體系和制度體系。

27、完善東西幫扶、山海協作、區(qū)縣(市)結對幫扶等工作機制，強化區(qū)域協作，完善殘聯“協作組”，建立八區(qū)與臨安區(qū)、三縣(市)新的協作組，幫扶地每年安排資金，專項用于受扶地協作項目。以殘疾人服務設施建設、殘疾人就業(yè)、農村殘疾人種養(yǎng)業(yè)發(fā)展等項目為重點，簽訂協作意向書，積極開展多形式、多層次、多領域、全方位的互助協作，促進殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（九）強化殘疾人組織建設

28、深化殘聯組織改革。持續(xù)推進數智群團建設，聚力打造紅色殘聯、實干殘聯、為民殘聯、數智殘聯、品牌殘聯。努力加強殘聯自身建設，完善殘聯體制機制、提升殘聯服務能力、創(chuàng)新殘聯工作方式、轉變殘聯工作作風。提高區(qū)殘聯代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例，配備適應殘疾人事業(yè)發(fā)展需要的人員力量，為殘疾人工作提供組織保障，繼續(xù)選優(yōu)配強掛（兼）職副理事長。加強各級殘聯干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，不斷健全殘聯干部的培養(yǎng)、選拔機制，開展專題學習教育，深化殘聯干部“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德教育，密切與殘疾人群眾的血肉聯系。

29、優(yōu)化殘聯組織職能。圍繞殘聯組織提質增能，聚焦基層社會治理，健全殘疾人基層服務網絡，打通助殘服務“最后一公里”。選優(yōu)配強街道殘聯理事長，與工會、共青團、婦聯等人民團體負責人享受同等待遇，鼓勵各街道暢通殘疾人專職委員晉升通道。配齊配好街道和社區(qū)兩級殘疾人工作專職委員并落實待遇，打造穩(wěn)定、實干、高效的殘疾人專職委員隊伍。加強村（社區(qū)）殘疾人協會建設，將殘疾人工作納入村（社區(qū)）“兩委”工作清單。加強社區(qū)殘疾人協會建設，將殘疾人工作納入村(社區(qū))“兩委”工作清單。社區(qū)殘疾人協會按照“網格化”管理模式設立殘疾人小組，由網格員或殘疾人代表擔任組長。鼓勵在殘疾人比較集中的企業(yè)、新經濟組織、社會組織和新媒體組織建立殘協或殘疾人小組。

30、加強殘疾人協會建設。加強黨對協會的領導，建立功能性協會黨組織，建立結對幫帶工作機制，引導帶動協會黨建工作。完善殘疾人協會法人治理，推進專門協會規(guī)范化建設，探索建立殘聯特色的專門協會治理體系，增加專兼職力量，強化骨干培養(yǎng)，切實發(fā)揮代表、服務、維權職能。深化“一協會一品牌”建設，進一步活躍和培育專業(yè)協會，推動其在社會文化生活中展示才華，發(fā)揮引領示范作用。廣泛吸納社會公益組織，充分發(fā)揮各級各類殘疾人協會作為新社會組織的自身優(yōu)勢。

（十）優(yōu)化殘疾人事業(yè)環(huán)境

31、加大事業(yè)宣傳力度。加強意識形態(tài)工作，深化社會主義核心價值觀宣傳教育，凝聚起殘疾人群體聽黨話、感黨恩、跟黨走的正能量，激勵廣大殘疾人增強參與意識，融入社會，自強自立，共建共享美好生活。豐富完善殘疾人事業(yè)宣傳網絡，為舉辦2022年亞殘運會營造良好的社會氛圍。立足殘疾人事業(yè)中心工作，圍繞“全國助殘日”“全國殘疾預防日”“國際殘疾人日”等殘疾人重大主題、節(jié)日開展宣傳活動，弘揚人道主義精神，增進社會對殘疾人事業(yè)的理解，倡導扶殘助殘的社會風尚。組織“最美杭州人---十佳殘疾人”、“最美助殘志愿者”等選樹活動，展示殘疾人自尊、自信、自強、自立的堅強品格，宣傳現代文明社會的殘疾人觀，弘揚奮發(fā)向上的民族精神，優(yōu)化殘疾人事業(yè)輿論環(huán)境。

32、倡導志愿助殘服務。廣泛動員社會力量，健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，評選功勛志愿者，探索建立“智慧助殘”互聯網+工作模式和政府購買社會組織助殘服務機制，提升志愿者助殘服務專業(yè)化水平。提倡在單位內部、社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益活動。

33、發(fā)展公益慈善事業(yè)。以殘疾人賑災、扶貧、幫困、大病救助等項目為重點，鼓勵具備募捐資格的慈善組織開展形式多樣、富有成效的慈善募捐活動。發(fā)揮“杭州市生命陽光愛心助殘專項資金”作用，實施殘疾人急、難、險臨時困難救助以及重大疾病和醫(yī)療康復手術救助等困難救助。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。

四、主要機制和保障措施

（一）強化領導體制機制

堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，將殘疾人工作納入黨委政府重要議事日程。將殘疾人工作重要內容列為政府目標管理和績效考核內容，進一步完善殘疾人優(yōu)惠扶助規(guī)定。完善政府殘疾人工作委員會成員單位工作協調機制，明確各成員單位工作職責，實行年度殘疾人工作重點任務分解和完成情況通報制度。制度化開展工作協調聯絡，區(qū)殘聯發(fā)揮政府殘疾人工作秘書處職能作用，定期報告殘疾人工作情況。健全殘聯系統人大代表、政協委員工作聯絡機制和區(qū)殘聯業(yè)務指導機制和組織人事協管機制。

（二）鞏固經費保障機制

建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經費保障機制，確保殘疾人事業(yè)經費每年增幅不低于財政經常性收入增長比例，同時加強資金績效和運行監(jiān)控；依法足額征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金；積極落實福利彩票公益金用于殘疾人事業(yè)的規(guī)定。充分發(fā)揮慈善總會、紅十字會等社會慈善機構在籌集助殘善款中的作用，積極資助實施殘疾人慈善服務項目。綜合運用各種財稅支持手段，進一步引導社會力量增加對殘疾人事業(yè)的投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

（三）完善規(guī)劃實施機制

加強“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃考核評估，將規(guī)劃任務完成情況與日常考評、年度考評、創(chuàng)新評估等工作有機銜接;加大對殘疾人事業(yè)重大決策、重大項目、大額資金使用的評估監(jiān)督，及時反映規(guī)劃實施情況，解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，將人大監(jiān)督、政府督查、社會評價、對象評估有機統一，引入第三方專業(yè)評估機構開展規(guī)劃實施情況的中期和末期評估，公開規(guī)劃執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督，推進規(guī)劃落地。

“十四五”杭州市殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標