杭濱政復(fù)〔2021〕39號
申請人張某
被申請人杭州市高新區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局，住所地浙江省杭州市濱江區(qū)江陵路609號。
法定代表人錢毓軍，局長。
申請人張某對被申請人杭州市高新區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定不服，于2021年5月17日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人認為：被申請人對申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對杭州某茶葉有限公司（以下簡稱“被舉報人”）的舉報（舉報編號：1330108002021040149521817）不予立案的行政行為，導(dǎo)致申請人購買到的不符合食品安全標準的食品無法退貨退款，合法權(quán)益得不到保障。請求：一、撤銷被申請人對案涉舉報作出的不予立案決定。二、責(zé)令被申請人繼續(xù)履行法定市場監(jiān)管職責(zé)，對申請人舉報的產(chǎn)品問題調(diào)查核實并重新答復(fù)。
被申請人答復(fù)稱：一、被申請人作出的具體行政行為程序合法。2021年4月1日被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提出的舉報事項，于2021年4月2日進行案源登記并予以核查，通過調(diào)查取證，被申請人認為申請人舉報的違法事實不能成立，故被申請人于2021年4月23日作出不予立案決定并將處理結(jié)果告知申請人。二、被申請人作出的具體行政行為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。被申請人于2021年4月8日到被舉報人處現(xiàn)場核查，于4月12日對被舉報人進行詢問調(diào)查，并對商品進行拍照取證。經(jīng)調(diào)查，1、同批次的案涉產(chǎn)品已銷售完畢，倉庫沒有同批次現(xiàn)貨，被舉報人提供了產(chǎn)品的檢測報告、出廠檢測報告單、原輔材料進貨查驗記錄、原料檢驗報告單等相關(guān)證據(jù)。被舉報人提供案涉產(chǎn)品批次的檢測報告，檢測單位為浙江某檢測集團股份有限公司、國家預(yù)包裝食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（浙江），樣品名稱枸杞，批號或編號20210112，到樣日期為2021年01月14日，檢測依據(jù)為GH/T1091-2014《代用茶》，檢測結(jié)論為所檢項目的檢測結(jié)果均符合判定依據(jù)要求。另，執(zhí)法人員隨機提取同原鋪材料不同生產(chǎn)批次的商品，并拍照取證，未見申請人舉報的“不勻稱、無光澤、發(fā)黑”的情況。2、關(guān)于案涉產(chǎn)品包裝問題。經(jīng)查，被舉報人提供了包裝袋生產(chǎn)廠家杭州精瑞彩印包裝有限公司的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、采購合同，以及包裝袋的檢測報告等證據(jù)。涉案包裝袋為食品用塑料包裝復(fù)合袋，檢測報告載明檢測機構(gòu)為杭州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院，檢驗依據(jù)為GB9683-1988《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標準》，檢驗結(jié)論為該樣品符合GB9683-1988《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標準》要求。3、關(guān)于申請人舉報的寧夏中寧枸杞為地理標志證明商標的問題。經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局商標局核準，“中寧枸杞”為地理標志證明商標，用于證明產(chǎn)品的原產(chǎn)地地域和特定產(chǎn)品。經(jīng)查，被舉報人在宣傳網(wǎng)頁中使用了“某枸杞、寧夏中寧紅枸杞”的用語，“某枸杞”表示品牌名，“寧夏中寧紅枸杞”表示生產(chǎn)的枸杞原料產(chǎn)自寧夏中寧，采購于寧夏某生物科技有限公司，產(chǎn)品外包裝標簽注明產(chǎn)地為“寧夏中寧”，并未使用“中寧枸杞”地理標志證明商標。因此，被舉報人未違反“中寧枸杞”地理標志證明商標的相關(guān)規(guī)定。4、關(guān)于案涉產(chǎn)品質(zhì)量等級問題。經(jīng)查，該產(chǎn)品執(zhí)行的產(chǎn)品標準為中華人民共和國供銷合作行業(yè)標準GH/T 1091《代用茶》，為果（實）類代用茶，該標準并無質(zhì)量等級之分，因此無需標識質(zhì)量等級。綜上，申請人舉報的違法事實不能成立。綜上所述，被申請人作出的行政行為，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請求復(fù)議機關(guān)維持被申請人作出的違法行為。
本機關(guān)查明：2021年2月20日，申請人通過某網(wǎng)購平臺在被舉報處人購買了規(guī)格50g的某枸杞一份，其標簽內(nèi)容為“食品名稱：某枸杞；配料：枸杞子；原料產(chǎn)地：寧夏中寧；生產(chǎn)日期：見封口處（2021年1月12日）；保質(zhì)期：18個月，貯存方法：干燥、低溫、密封、防異味；產(chǎn)品標準號：GH/T 1091《代用茶》”等。宣傳頁面顯示“某枸杞”“寧夏中寧紅枸杞”“某正宗寧夏中寧枸杞子茶泡水喝紅枸杞?jīng)Q明子菊花茶小袋裝50g”等。4月1日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報稱，其購買的枸杞存在如下問題：1、不完善顆粒和無使用價值顆粒多，呈暗紅色且果體干癟，小、不均勻、無光澤、發(fā)黑，多為短圓型，無法達到寧夏中寧枸杞的質(zhì)量要求；2、包裝紙袋含有刺鼻的氣味且不潔凈，不符合國家食品衛(wèi)生許可要求透氣好、無異味、無污染等規(guī)定；3、無寧夏中寧枸杞地理商標、質(zhì)量等級標識；4、本批次產(chǎn)品無產(chǎn)品檢測報告、無原料來源證明、無等級證明、無原料生產(chǎn)投放無毒無害檢測報告、無與產(chǎn)品直接接觸的包裝達食品級的檢測報告等證明文件。其購買到了以次充好、以假充真的假冒地理性標志產(chǎn)品的寧夏中寧枸杞。舉報要求為查處被舉報人的違法行為，并以網(wǎng)頁和書面信函兩種方式告知其本人。4月2日，被申請人進行了案件來源登記。于4月8日至被舉報人住所地進行了現(xiàn)場檢查，調(diào)取了被舉報人的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)材料，查明被舉報人具有合法有效的食品經(jīng)營資質(zhì)。4月12日，被申請人對被舉報人進行調(diào)查詢問并調(diào)取了相關(guān)證據(jù)，查明案涉產(chǎn)品的生產(chǎn)者為浙江某茶葉有限公司，該公司具有合法有效的茶葉及相關(guān)制品的生產(chǎn)、加工資質(zhì)。案涉產(chǎn)品的原料采購于寧夏某生物科技有限公司，該公司具有合法有效的水果干制品的生產(chǎn)資質(zhì)。原輔材料進貨查驗記錄、原料檢驗報告單顯示原料合格。出廠檢驗報告單顯示產(chǎn)品符合要求。根據(jù)浙江某檢測集團股份有限公司、國家預(yù)包裝食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（浙江）出具的檢測報告，所檢項目均符合GH/T 1091-2014《代用茶》標準要求。案涉產(chǎn)品的外包裝采購于杭州精瑞彩印包裝有限公司，該公司具有合法有效的食品用塑料包裝復(fù)合袋的生產(chǎn)資質(zhì)。根據(jù)杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院出具的食品用塑料包裝復(fù)合袋檢驗報告，外包裝符合GB 9683-1988《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標準》標準要求。同日，因案涉產(chǎn)品同批次產(chǎn)品已售罄，被申請人隨機抽取了不同批次的產(chǎn)品進行了拍照取證，并未發(fā)現(xiàn)申請人所稱的“不均勻、無光澤、發(fā)黑”等問題。4月23日，被申請人以申請人舉報的違法事實不成立為由作出不予立案決定，并于當(dāng)日通過12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人，于4月26日將投訴舉報處理告知書郵寄給申請人。
另查明，申請人于2021年2月20日通過某網(wǎng)購平臺向15家平臺內(nèi)經(jīng)營者均購買了枸杞，并于2021年4月1日通過全國12315平臺以相同的事實和理由，向平臺內(nèi)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理局提起15次舉報，案涉舉報是其中之一。截至2021年5月31日，申請人在全國12315平臺的投訴舉報記錄達1415余條。
上述事實有下列證據(jù)證明：舉報單、案涉產(chǎn)品宣傳頁面截圖及訂單截圖、案涉產(chǎn)品照片、案件來源登記表、被舉報人營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、產(chǎn)品實物照片、浙江某茶葉有限公司營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證、枸杞檢驗報告、出廠檢驗報告單、原輔材料進貨查驗記錄、原料檢驗報告單、寧夏某生物科技有限公司營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證、杭州精瑞彩印包裝有限公司營業(yè)執(zhí)照及全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、檢驗報告、采購合同、不予立案審批表、投訴舉報處理告知書、EMS中國郵政速遞物流面單、全國12315平臺投訴舉報記錄單。
本機關(guān)認為：根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局令第20號《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作”和第二十七條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”之規(guī)定，被申請人具有對案涉舉報進行處理的法定職權(quán)。
根據(jù)杭州市人民政府令（第325號）《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第二款之規(guī)定，“市場監(jiān)督管理部門認為有違法事實，需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案；認為違法行為顯著輕微并及時糾正、并且沒有造成危害后果的，可以不予立案。”本案中，關(guān)于案涉產(chǎn)品是否符合食品安全標準的問題。本機關(guān)認為，首先，申請人并未提供案涉產(chǎn)品不符合食品安全標準的初步證據(jù)，其次，案涉產(chǎn)品執(zhí)行的是GH/T 1091-2014《代用茶》標準，經(jīng)浙江某檢測集團股份有限公司、國家預(yù)包裝食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(浙江)檢測，符合該標準。原輔材料進貨查驗記錄、原料檢驗報告單顯示原料合格。出廠檢驗報告單顯示產(chǎn)品符合要求。外包裝也符合GB 9683-1988《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標準》標準要求。另，案涉產(chǎn)品標簽標明事項也符合《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款之規(guī)定。故案涉產(chǎn)品符合食品安全標準。關(guān)于案涉產(chǎn)品是否存在以次充好、冒用地理標志證明商標的問題。本機關(guān)認為，被舉報人宣傳頁面顯示“某枸杞”“寧夏中寧紅枸杞”，外包裝標注品牌“某”，標簽注明產(chǎn)品名稱“某枸杞”，產(chǎn)地“寧夏中寧”，并未在宣傳頁面及產(chǎn)品包裝上使用“中寜枸杞”這一地理標志證明商標或與該商標近似的商標，并不會對消費者造成誤導(dǎo)。未使用“中寜枸杞”地理標志證明商標，便無需執(zhí)行該商標特定的質(zhì)量標準。案涉產(chǎn)品的執(zhí)行標準為GH/T 1091-2014《代用茶》，且經(jīng)檢驗符合該標準，該標準并無質(zhì)量等級之分，被舉報人無需注明質(zhì)量等級。故案涉產(chǎn)品并不存在以次充好、冒用地理標志證明商標等問題。綜上，被舉報人并未有初步認定的違法事實，不符合立案條件，被申請人作出不予立案決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。程序方面，被申請人履行了登記、調(diào)查取證、審批、決定并告知等法定義務(wù)，符合《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條、第二十一條等規(guī)定，程序合法。綜上，被申請人作出的不予立案決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：
維持被申請人杭州市高新區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局就案涉舉報（舉報編號：1330108002021040149521817）作出的不予立案決定。
如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向杭州市蕭山區(qū)人民法院或杭州市濱江區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2021年7月9日
