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為進(jìn)一步貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和全國科技創(chuàng)新大會精神，積極支持科技創(chuàng)新活動，加大高技術(shù)研究開發(fā)力度，推動高新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金的意見》（浙政發(fā)〔2015〕11號）、《杭州市人民政府關(guān)于推動政府產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（杭政函〔2016〕116號）和《關(guān)于修訂浙江省創(chuàng)新強(qiáng)省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》《關(guān)于印發(fā)浙江省政府產(chǎn)業(yè)基金投資退出管理暫行辦法》精神，制定本辦法。

一、建立產(chǎn)業(yè)扶持基金的意義

為加大企業(yè)（研發(fā)主體）研發(fā)資金投入，加大對高新技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)扶持，通過采用“戰(zhàn)略合作”“直接投資”“子基金”等模式并在約定時間內(nèi)退出的方式建立政府產(chǎn)業(yè)基金，旨在推進(jìn)重大項目招商落地、高端人才引進(jìn)，推進(jìn)主要前沿技術(shù)開發(fā)和研發(fā)項目產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)財政資金由直接變間接、無償變有償、事后變事前的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、產(chǎn)業(yè)扶持基金的來源

通過清理盤活各類財政存量資金、財政預(yù)算安排，連續(xù)三年每年籌措10億元資金，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)扶持基金（含人才引進(jìn)培育專項基金、創(chuàng)新型孵化器專項扶持基金、科技金融專項扶持基金）并滾動使用，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)和重大科技創(chuàng)新項目研發(fā)以及重大項目產(chǎn)業(yè)化。政府專項獎勵和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策一次性支出，不列入該產(chǎn)業(yè)扶持基金支出。

三、產(chǎn)業(yè)扶持基金使用原則

1. 技術(shù)高端原則。產(chǎn)業(yè)扶持基金應(yīng)當(dāng)用于支持符合區(qū)政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，屬于高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和具有廣闊前景的產(chǎn)業(yè)化項目。

2. 統(tǒng)籌資源原則。按照企業(yè)實際需要，由社會資本和政府產(chǎn)業(yè)扶持基金支持相結(jié)合的辦法籌集研發(fā)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

3. 市場運作原則。產(chǎn)業(yè)扶持基金按照章程協(xié)議約定實施，并通過與社會資本合作發(fā)現(xiàn)、招引和培育重大項目，具體運營由市場主體操作。

4. 集體決策原則。政府產(chǎn)業(yè)扶持基金的使用必須經(jīng)過政府常務(wù)會議研究集體決定，政府提交集體決策前應(yīng)由相關(guān)職能部門提出建議意見，決定后應(yīng)報區(qū)人大常委會和區(qū)委備案。

四、產(chǎn)業(yè)扶持基金使用方式

1. 戰(zhàn)略合作。

對于符合以下條件之一的，可采用戰(zhàn)略合作模式：

（1）特別重大的招商引資項目。對區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動示范作用強(qiáng)，符合區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技研發(fā)型企業(yè)，引進(jìn)外資5000萬美元以上或市外來區(qū)投資5億元以上的。

（2）經(jīng)認(rèn)定的領(lǐng)軍企業(yè)。企業(yè)新增新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目，投入研發(fā)經(jīng)費需求在10億元以上。

合作方式：根據(jù)企業(yè)實際需求和企業(yè)預(yù)期目標(biāo)，以政府產(chǎn)業(yè)扶持預(yù)期支持額提前支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，即：政府在前三年內(nèi)給予產(chǎn)業(yè)扶持基金資金支持，單個企業(yè)總支持資金不超過6億元，支持期限最長不超過5年；年度最高產(chǎn)業(yè)扶持基金支持資金不超過2億元，且占當(dāng)年研發(fā)資金比例不高于50%。在協(xié)議存續(xù)期內(nèi)，政府當(dāng)年的支持企業(yè)政策兌付資金，首先直接轉(zhuǎn)入政府產(chǎn)業(yè)扶持基金，直至政策兌付資金達(dá)到基金對該企業(yè)支持總額。

2. 非同股同權(quán)投資。

對于符合以下條件之一的，可采用非同股同權(quán)直接投資模式：

（1）重大的招商引資項目或“5050”人才引進(jìn)項目。符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、技術(shù)領(lǐng)先、團(tuán)隊精良、前景廣闊的科技研發(fā)型企業(yè)，且引進(jìn)利用外資1000萬美元以上。

（2）經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)或瞪羚企業(yè)。年研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入15%以上或年研發(fā)投入在1億元以上。

（3）企業(yè)出于上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合需進(jìn)行海內(nèi)外并購、戰(zhàn)略重組所需，并購標(biāo)的在10億元以上。

投資方式：根據(jù)企業(yè)實際需要，以解決企業(yè)階段性資金困難為目標(biāo)，政府產(chǎn)業(yè)扶持基金作為股權(quán)投資并按約定方式退出。三年內(nèi)退出的按本金結(jié)算，三到五年內(nèi)退出的按照本金+同期貸款基準(zhǔn)利率結(jié)算，最長不超過5年。單個企業(yè)最高投資1億元，且所占股權(quán)比例不超過30%；可以追加投資一次，最高追加投資1億元。

對前述（3）的項目，原則上應(yīng)為一次性投資，總投資原則上不超過3億元。

3. 同股同權(quán)直接投資。

對于符合以下條件之一的，可采用同股同權(quán)直接投資模式：

（1）招商引資或“5050”人才引進(jìn)項目。技術(shù)領(lǐng)先、市場前景較好，企業(yè)注冊資本一般在100萬美元或1000萬元人民幣以上。

（2）成長性較好的科技研發(fā)企業(yè)，企業(yè)設(shè)立經(jīng)營兩年以上。

投資方式：根據(jù)企業(yè)實際需要，政府產(chǎn)業(yè)基金作為股權(quán)投資，由市場主體按出資比例承擔(dān)風(fēng)險和收益。投資可以直接持股或委托持股方式，投資年限原則上不超過5年，單個企業(yè)最高投資5000萬元，且所占股權(quán)比例不超過30%。對實行委托代持獲益的，可按約定給予代持人一定獎勵。

4. 合作基金投資。

對于符合以下條件之一的，可合作設(shè)立子基金：

（1）上級政府產(chǎn)業(yè)基金配套所需。

（2）國內(nèi)外知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，或區(qū)內(nèi)上市公司、區(qū)外知名科技型上市公司。

投資方式：根據(jù)投資機(jī)構(gòu)或企業(yè)要求，以政府基金參股形式設(shè)立專項子基金并按約定方式退出。政府產(chǎn)業(yè)扶持基金參與子基金參股比例原則上最高不超過基金設(shè)立規(guī)模的30%，資金不超過1億元，且投資區(qū)內(nèi)或投資后引入?yún)^(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的資金原則上不低于子基金實際到位資金的60%。產(chǎn)業(yè)子基金可采用三種模式：收益全部讓渡模式，政府產(chǎn)業(yè)基金三年退出按本金結(jié)算；收益部分讓渡模式，三到五年退出按照本金+同期貸款基準(zhǔn)利率或本金+部分收益結(jié)算；收益不讓渡模式，政府產(chǎn)業(yè)扶持基金與社會資本同股同權(quán)，按股權(quán)比例與社會資本同享收益、共擔(dān)風(fēng)險。具體方式在合作協(xié)議中予以約定。子基金必須委托有規(guī)定條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理運作。

對設(shè)立規(guī)模大的基金（一般指基金總額10億元以上），區(qū)投資額（參股）可一事一議，基金投資區(qū)內(nèi)企業(yè)的資金額要求可按區(qū)參股資金額的2倍確定。

五、產(chǎn)業(yè)扶持基金退出

采用戰(zhàn)略合作方式使用產(chǎn)業(yè)扶持基金的，按照合作協(xié)議約定內(nèi)容實施，其他一般應(yīng)當(dāng)在協(xié)議約定期滿后終止并實施退出，確需延長期限的，應(yīng)報經(jīng)批準(zhǔn)后并重新簽訂協(xié)議約定；符合協(xié)議約定條件提前退出或其他需要提前退出的，經(jīng)雙方協(xié)商一致并報經(jīng)批準(zhǔn)后辦理。政府產(chǎn)業(yè)扶持基金退出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并按照協(xié)議約定的條件、方式辦理退出手續(xù)；協(xié)議沒有約定的，原則上應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中采取公開掛牌方式辦理退出。采用約定方式退出的，退出部分份額原則上應(yīng)優(yōu)先由所投企業(yè)實際控制人股東或原始合伙人受讓。

六、決策與管理

1. 企業(yè)申請。申請使用政府產(chǎn)業(yè)扶持基金，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)提出申請，并提供項目的有關(guān)資料和相關(guān)印證資料。采用戰(zhàn)略合作、直接投資模式的招商引資項目由商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，國家級專家等高端人才項目由人才辦牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)內(nèi)骨干龍頭企業(yè)的重大技術(shù)研發(fā)項目由科技局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的重大產(chǎn)業(yè)化項目與采用子基金模式的由發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)。

2. 部門協(xié)商審核。根據(jù)企業(yè)和研發(fā)項目實際情況，由牽頭的職能部門負(fù)責(zé)商談和初審，并報“五部門聯(lián)席會議”提出審核意見。五部門聯(lián)席會議由商務(wù)局、科技局、人才辦、財政局、發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人組成，會議由牽頭職能部門負(fù)責(zé)主持，審核意見以無記名票決方式確定。會議可視情況邀請相關(guān)投資機(jī)構(gòu)和專家參與，征求專家意見。

3. 領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。經(jīng)五部門聯(lián)席會議審核同意的，提交區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持基金領(lǐng)導(dǎo)小組會議復(fù)審。會議由組長負(fù)責(zé)主持，復(fù)審以無記名票決方式確定。

4. 政府會議決策。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審?fù)獾模瑘笳堈魅危▍^(qū)長）辦公會決策；涉及戰(zhàn)略合作事項的，報請區(qū)政府常務(wù)會議決策。決定意見報人大常委會和區(qū)委備案；決定同意的，由牽頭職能部門負(fù)責(zé)具體落實實施，并與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方責(zé)權(quán)和要求。

5. 項目實施過程管理。項目實施過程中，由牽頭職能部門會同五部門聯(lián)席會議成員單位，加強(qiáng)項目過程管理、監(jiān)督和評估，對具體實施中出現(xiàn)的情況及時作出研判，對需要協(xié)調(diào)的其他問題進(jìn)行指導(dǎo)和支持，推動項目順利推進(jìn)；如遇風(fēng)險性問題，要及時提出建議意見供政府科學(xué)決策。在合作協(xié)議期間，每年度企業(yè)應(yīng)形成項目進(jìn)展評估報告，并在次年1月底前報五部門聯(lián)席會議和產(chǎn)業(yè)扶持基金領(lǐng)導(dǎo)小組。

6. 產(chǎn)業(yè)扶持基金管理。區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司作為產(chǎn)業(yè)扶持基金運作主體，具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略合作、直接投資、子基金的運作；區(qū)發(fā)改局作為行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)政府產(chǎn)業(yè)扶持基金的日常管理；區(qū)財政局與科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司按出資人管理權(quán)限，依法履行出資人職責(zé)，享受出資人權(quán)利，履行出資人義務(wù)。在政府產(chǎn)業(yè)扶持基金運作期間，運作主體應(yīng)定期向區(qū)發(fā)改局、財政局書面報告基金運作情況（包括基金投資情況、項目進(jìn)展情況、風(fēng)險情況等），如遇重大風(fēng)險事項，應(yīng)在事項發(fā)生起2日內(nèi)書面報告。

七、本辦法自發(fā)文之日30日后執(zhí)行。