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一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子闊步前進(jìn)，強(qiáng)化改革、創(chuàng)新、開(kāi)放、人才四個(gè)工作導(dǎo)向，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以更寬視野、更高格局定位高新區(qū)（濱江）發(fā)展，大力集聚高端人才，主動(dòng)搶占前沿技術(shù)，積極擴(kuò)大招商引資，著力提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，把杭州高新區(qū)（濱江）打造成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，建成快樂(lè)創(chuàng)業(yè)幸福生活的世界一流高科技園區(qū)。
二、政策措施
杭州高新區(qū)（濱江）每年從財(cái)政支出中按不低于百分之十五比例安排產(chǎn)業(yè)扶持資金，用于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)企業(yè)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等。堅(jiān)持把培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把高新技術(shù)研發(fā)作為政策支持的最關(guān)鍵著力點(diǎn)，把創(chuàng)新型企業(yè)作為持續(xù)關(guān)注支持的最重要對(duì)象，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為高新區(qū)的最重要使命，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)的最重要法寶，把產(chǎn)城人深度融合作為城市建設(shè)的最基本原則，構(gòu)建適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（一）實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
1. 鼓勵(lì)海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每年安排預(yù)算不少于1.5億元，實(shí)施新一輪“5050”計(jì)劃，加大對(duì)海內(nèi)外高層次人才來(lái)我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)引進(jìn)和集聚一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)。對(duì)“5050”計(jì)劃的入選項(xiàng)目給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)發(fā)展資助、銀行貸款貼息和房租補(bǔ)貼，對(duì)各級(jí)人才計(jì)劃入選者給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金資助和生活補(bǔ)貼，加快國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)。
2. 引進(jìn)、培養(yǎng)和留住人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每年安排預(yù)算不少于5億元，作為人才專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持企業(yè)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生活和工作條件。對(duì)入選國(guó)家“中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”等給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)到我區(qū)企業(yè)工作的全日制碩士研究生及以上學(xué)歷的各類(lèi)人才（含歸國(guó)留學(xué)人員），分層分類(lèi)給予人才安居保障。對(duì)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的人才骨干給予住房、交通、教育等補(bǔ)助。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)支持。
（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略
3. 促進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)跨越發(fā)展。每年安排預(yù)算不少于5億元，進(jìn)一步實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，支持在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平處于國(guó)際領(lǐng)先或行業(yè)領(lǐng)頭地位的領(lǐng)軍企業(yè)衍生發(fā)展、整合發(fā)展，充分發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用。對(duì)列入“領(lǐng)軍企業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃”的，支持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、擴(kuò)大投資、提升國(guó)際化水平、引進(jìn)人才、拓展發(fā)展空間，并以入選年度上一年對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)為固定基數(shù)，按企業(yè)每年對(duì)區(qū)實(shí)際貢獻(xiàn)新增部分的50%安排資助，用于支持企業(yè)研發(fā)投入、擴(kuò)大生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資、拓展市場(chǎng)、國(guó)際交流、綠色發(fā)展。
4. 鼓勵(lì)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。每年安排預(yù)算不少于2億元，用于支持瞪羚企業(yè)加快發(fā)展。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的瞪羚企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新投入、保障發(fā)展空間、降低融資成本、開(kāi)拓市場(chǎng)，并以認(rèn)定年度對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)超過(guò)上一年的部分專(zhuān)項(xiàng)資助企業(yè)用于研發(fā)創(chuàng)新、擴(kuò)大投資和綠色發(fā)展。對(duì)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)3億元（或稅收超2000萬(wàn)元）且從業(yè)人員超過(guò)300人，有明確上市計(jì)劃的瞪羚企業(yè)，可優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
5. 鼓勵(lì)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。每年安排預(yù)算不少于1.8億元，用于科技型企業(yè)的培育。鼓勵(lì)高校教師、研發(fā)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對(duì)認(rèn)定為市雛鷹企業(yè)、青藍(lán)企業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)資助。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等各類(lèi)創(chuàng)新載體，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)軍民融合發(fā)展，對(duì)獲得軍工資質(zhì)或國(guó)家、省級(jí)軍民融合示范基地（企業(yè)、項(xiàng)目）稱(chēng)號(hào)的給予資助。
6. 鼓勵(lì)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高水平、規(guī)模化、特色化發(fā)展，促進(jìn)文化和科技、文化和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。重點(diǎn)鼓勵(lì)動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、影視產(chǎn)業(yè)、文化會(huì)展等文化創(chuàng)意企業(yè)。對(duì)落戶(hù)文創(chuàng)企業(yè)給予房租補(bǔ)貼、貸款貼息和研發(fā)補(bǔ)助等支持，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持中國(guó)網(wǎng)絡(luò)作家村建設(shè)。鼓勵(lì)打造文創(chuàng)品牌，對(duì)文創(chuàng)精品佳作和文化出口重點(diǎn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快發(fā)展會(huì)展業(yè)，當(dāng)好中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、杭州文博會(huì)東道主，將白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城打造成杭州重要的國(guó)際會(huì)議展覽中心，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
7. 全面推進(jìn)孵化培育體系建設(shè)。集聚優(yōu)勢(shì)資源，扶持和引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)等社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)辦或參與眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家、省、市級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間，對(duì)其報(bào)備的在孵企業(yè)給予資助。支持孵化器、眾創(chuàng)空間搭建投融資等公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。探索建立海外—境內(nèi)協(xié)同孵化培育機(jī)制。完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)路線(xiàn)圖，健全企業(yè)培育孵化體系。
8. 提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)能力。全面推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)和國(guó)家專(zhuān)利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)，鼓勵(lì)申報(bào)專(zhuān)利獎(jiǎng)，引導(dǎo)培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)；支持企業(yè)主導(dǎo)制定和參與制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)；支持企業(yè)依法開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)；鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，注重培育引進(jìn)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
（四）加大科技金融扶持力度
9. 建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持基金。區(qū)財(cái)政分三年投入30億元建立政府科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持基金，重點(diǎn)支持高新產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端人才和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)戰(zhàn)略合作模式支持企業(yè)解決重大技術(shù)研發(fā)期資金問(wèn)題；通過(guò)非同股同權(quán)投資模式支持企業(yè)解決發(fā)展階段性資金困難和兼并重組問(wèn)題；通過(guò)同股同權(quán)直接投資模式支持企業(yè)解決初創(chuàng)期融資問(wèn)題；通過(guò)合作基金投資模式支持企業(yè)解決專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金籌資和投向問(wèn)題。
10. 鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)上市。創(chuàng)新性落實(shí)好省政府“鳳凰行動(dòng)”，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)100家上市公司。支持企業(yè)上市融資，對(duì)擬上市企業(yè)進(jìn)行分階段、按進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元，對(duì)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新三板”）和浙江股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)分別給予100萬(wàn)元和25萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)上市企業(yè)再融資和并購(gòu)重組。建設(shè)上市企業(yè)培訓(xùn)基地，每年安排500萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，做好上市企業(yè)服務(wù)工作，形成上市后備企業(yè)梯隊(duì)。上市企業(yè)可優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，確保每家上市公司在濱江都能擁有自己的樓宇物業(yè)。
11. 支持科技型企業(yè)融資。鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)入駐高新區(qū)（濱江）并投資我區(qū)科技型企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行給予區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)信用貸款（含知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、訂單貸等）。鼓勵(lì)擔(dān)保公司積極為區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)發(fā)行公司“雙創(chuàng)債”“綠色債”。著力降低科技型企業(yè)融資成本，切實(shí)解決科技型企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
（五）推動(dòng)全面開(kāi)放
12. 著力推進(jìn)招商引資。每年安排預(yù)算不少于6億元，用于鼓勵(lì)企業(yè)來(lái)我區(qū)投資發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)直接投資，對(duì)新引進(jìn)符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，按照實(shí)到注冊(cè)資金規(guī)模，可分檔給予三年房租補(bǔ)貼和對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)增加投資和新設(shè)科創(chuàng)企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)增資規(guī)模和新設(shè)企業(yè)新增對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)情況給予一定資助。支持企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，經(jīng)認(rèn)定并簽訂合作協(xié)議，可對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予最高15%的資助，對(duì)重大技術(shù)投資項(xiàng)目或生物醫(yī)藥、集成電路等前期投入大、周期長(zhǎng)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目可給予重點(diǎn)支持。對(duì)符合條件且具有全國(guó)性或區(qū)域性研發(fā)、營(yíng)運(yùn)、結(jié)算、管理等功能的總部項(xiàng)目，可根據(jù)其對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)給予資助。
13. 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。提升企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)拓展能力，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的全球布局和境外投資并購(gòu)。大力引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才，增強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新研發(fā)能力。鼓勵(lì)高科技公司、高等院校、科研院所在我區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持舉辦有助于提高我區(qū)國(guó)際影響力的大型會(huì)議、論壇。充分發(fā)揮各部門(mén)和各類(lèi)社會(huì)組織力量，打造有利于企業(yè)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)等，降低企業(yè)國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)。
（六）繼續(xù)深化改革
14. 推進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。推進(jìn)空間布局和發(fā)展模式創(chuàng)新改革，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。節(jié)約集約利用土地資源，鼓勵(lì)充分利用地上地下空間，進(jìn)一步提高土地“畝產(chǎn)效益”。探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地模式和建設(shè)模式創(chuàng)新，實(shí)施工業(yè)綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè)改革。加快全面完善城市功能配套，提升公共服務(wù)綜合能力，為高新產(chǎn)業(yè)集聚和人的全面發(fā)展提供保障。
15. 全面優(yōu)化政府服務(wù)。深化“最多跑一次”改革，擴(kuò)大政府服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，打破數(shù)據(jù)孤島，建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打造圍繞企業(yè)全方位服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的綜合服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)商事制度改革，深化“一照一碼”應(yīng)用，推廣“商事登記一網(wǎng)通”應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
三、附則
1. 本意見(jiàn)的具體實(shí)施意見(jiàn)和操作細(xì)則，由區(qū)各相關(guān)部門(mén)根據(jù)本意見(jiàn)制訂，報(bào)經(jīng)區(qū)管委會(huì)、政府決定后組織實(shí)施。各牽頭部門(mén)應(yīng)認(rèn)真編制相關(guān)預(yù)算方案，規(guī)范申報(bào)、結(jié)算和兌現(xiàn)流程，具體實(shí)施中接受區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)政策落實(shí)及資金使用情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估。
2. 所有政策資助（獎(jiǎng)勵(lì)）對(duì)象均應(yīng)為財(cái)政收入級(jí)次在高新區(qū)（濱江）范圍內(nèi)的單位，所涉項(xiàng)目須符合區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；除有約定外，均以獨(dú)立法人計(jì)。
3. 鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是指信息技術(shù)、生命健康、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4. 新企業(yè)從入?yún)^(qū)年度起，一般三年內(nèi)對(duì)其全部資助（獎(jiǎng)勵(lì)）額度原則上以其三年對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)總額為限，以后每年對(duì)其財(cái)政資助（獎(jiǎng)勵(lì)）額度原則上以其當(dāng)年對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)總額為限。另有特殊約定的，從其約定?！皩?duì)區(qū)貢獻(xiàn)”指企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值、利潤(rùn)總額所形成的地方財(cái)力部分。
5. 同一產(chǎn)品、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)獲得多項(xiàng)資助（獎(jiǎng)勵(lì)）的，按“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”原則進(jìn)行資助（獎(jiǎng)勵(lì)）。同一獎(jiǎng)項(xiàng)在低等次已作資助（獎(jiǎng)勵(lì)）的，晉升到高等次時(shí)補(bǔ)足差額部分。房租補(bǔ)貼具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)管委會(huì)、政府另行制定。
6. 本意見(jiàn)中涉及財(cái)政資助（獎(jiǎng)勵(lì)），除直接兌現(xiàn)外，可按照以下方式予以?xún)冬F(xiàn)：（1）研發(fā)資助：對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，可按實(shí)際研發(fā)投入最高30%予以辦理。（2）投資資助：對(duì)企業(yè)銀行貸款按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予最高100%貼息資助；新引進(jìn)或新增注冊(cè)資本1億元人民幣或1000萬(wàn)美元以上重大項(xiàng)目，可按實(shí)到注冊(cè)資本5—10%予以辦理。（3）項(xiàng)目資助：對(duì)重大產(chǎn)業(yè)化（技改）項(xiàng)目，可按投資額最高20%予以辦理。（4）市場(chǎng)拓展資助：對(duì)企業(yè)在境內(nèi)、外設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，按最高不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的20%、50%予以辦理。
7. 本意見(jiàn)自發(fā)布后30日施行。2017年度符合本意見(jiàn)扶持條件的，可參照?qǐng)?zhí)行。原杭高新〔2015〕62號(hào)文件廢止，其他已發(fā)文件如有與本意見(jiàn)不符的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子闊步前進(jìn)，強(qiáng)化改革、創(chuàng)新、開(kāi)放、人才四個(gè)工作導(dǎo)向，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以更寬視野、更高格局定位高新區(qū)（濱江）發(fā)展，大力集聚高端人才，主動(dòng)搶占前沿技術(shù)，積極擴(kuò)大招商引資，著力提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，把杭州高新區(qū)（濱江）打造成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，建成快樂(lè)創(chuàng)業(yè)幸福生活的世界一流高科技園區(qū)。
二、政策措施
杭州高新區(qū)（濱江）每年從財(cái)政支出中按不低于百分之十五比例安排產(chǎn)業(yè)扶持資金，用于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)企業(yè)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等。堅(jiān)持把培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把高新技術(shù)研發(fā)作為政策支持的最關(guān)鍵著力點(diǎn)，把創(chuàng)新型企業(yè)作為持續(xù)關(guān)注支持的最重要對(duì)象，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為高新區(qū)的最重要使命，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)的最重要法寶，把產(chǎn)城人深度融合作為城市建設(shè)的最基本原則，構(gòu)建適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（一）實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
1. 鼓勵(lì)海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每年安排預(yù)算不少于1.5億元，實(shí)施新一輪“5050”計(jì)劃，加大對(duì)海內(nèi)外高層次人才來(lái)我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)引進(jìn)和集聚一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)。對(duì)“5050”計(jì)劃的入選項(xiàng)目給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)發(fā)展資助、銀行貸款貼息和房租補(bǔ)貼，對(duì)各級(jí)人才計(jì)劃入選者給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金資助和生活補(bǔ)貼，加快國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)。
2. 引進(jìn)、培養(yǎng)和留住人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每年安排預(yù)算不少于5億元，作為人才專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持企業(yè)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生活和工作條件。對(duì)入選國(guó)家“中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”等給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)到我區(qū)企業(yè)工作的全日制碩士研究生及以上學(xué)歷的各類(lèi)人才（含歸國(guó)留學(xué)人員），分層分類(lèi)給予人才安居保障。對(duì)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的人才骨干給予住房、交通、教育等補(bǔ)助。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)支持。
（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略
3. 促進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)跨越發(fā)展。每年安排預(yù)算不少于5億元，進(jìn)一步實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，支持在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平處于國(guó)際領(lǐng)先或行業(yè)領(lǐng)頭地位的領(lǐng)軍企業(yè)衍生發(fā)展、整合發(fā)展，充分發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用。對(duì)列入“領(lǐng)軍企業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃”的，支持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、擴(kuò)大投資、提升國(guó)際化水平、引進(jìn)人才、拓展發(fā)展空間，并以入選年度上一年對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)為固定基數(shù)，按企業(yè)每年對(duì)區(qū)實(shí)際貢獻(xiàn)新增部分的50%安排資助，用于支持企業(yè)研發(fā)投入、擴(kuò)大生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資、拓展市場(chǎng)、國(guó)際交流、綠色發(fā)展。
4. 鼓勵(lì)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。每年安排預(yù)算不少于2億元，用于支持瞪羚企業(yè)加快發(fā)展。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的瞪羚企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新投入、保障發(fā)展空間、降低融資成本、開(kāi)拓市場(chǎng)，并以認(rèn)定年度對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)超過(guò)上一年的部分專(zhuān)項(xiàng)資助企業(yè)用于研發(fā)創(chuàng)新、擴(kuò)大投資和綠色發(fā)展。對(duì)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)3億元（或稅收超2000萬(wàn)元）且從業(yè)人員超過(guò)300人，有明確上市計(jì)劃的瞪羚企業(yè)，可優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
5. 鼓勵(lì)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。每年安排預(yù)算不少于1.8億元，用于科技型企業(yè)的培育。鼓勵(lì)高校教師、研發(fā)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對(duì)認(rèn)定為市雛鷹企業(yè)、青藍(lán)企業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)資助。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等各類(lèi)創(chuàng)新載體，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)軍民融合發(fā)展，對(duì)獲得軍工資質(zhì)或國(guó)家、省級(jí)軍民融合示范基地（企業(yè)、項(xiàng)目）稱(chēng)號(hào)的給予資助。
6. 鼓勵(lì)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高水平、規(guī)模化、特色化發(fā)展，促進(jìn)文化和科技、文化和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。重點(diǎn)鼓勵(lì)動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、影視產(chǎn)業(yè)、文化會(huì)展等文化創(chuàng)意企業(yè)。對(duì)落戶(hù)文創(chuàng)企業(yè)給予房租補(bǔ)貼、貸款貼息和研發(fā)補(bǔ)助等支持，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持中國(guó)網(wǎng)絡(luò)作家村建設(shè)。鼓勵(lì)打造文創(chuàng)品牌，對(duì)文創(chuàng)精品佳作和文化出口重點(diǎn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快發(fā)展會(huì)展業(yè)，當(dāng)好中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、杭州文博會(huì)東道主，將白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城打造成杭州重要的國(guó)際會(huì)議展覽中心，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
7. 全面推進(jìn)孵化培育體系建設(shè)。集聚優(yōu)勢(shì)資源，扶持和引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)等社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)辦或參與眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家、省、市級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間，對(duì)其報(bào)備的在孵企業(yè)給予資助。支持孵化器、眾創(chuàng)空間搭建投融資等公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。探索建立海外—境內(nèi)協(xié)同孵化培育機(jī)制。完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)路線(xiàn)圖，健全企業(yè)培育孵化體系。
8. 提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)能力。全面推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)和國(guó)家專(zhuān)利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)，鼓勵(lì)申報(bào)專(zhuān)利獎(jiǎng)，引導(dǎo)培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)；支持企業(yè)主導(dǎo)制定和參與制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)；支持企業(yè)依法開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)；鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，注重培育引進(jìn)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
（四）加大科技金融扶持力度
9. 建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持基金。區(qū)財(cái)政分三年投入30億元建立政府科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持基金，重點(diǎn)支持高新產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端人才和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)戰(zhàn)略合作模式支持企業(yè)解決重大技術(shù)研發(fā)期資金問(wèn)題；通過(guò)非同股同權(quán)投資模式支持企業(yè)解決發(fā)展階段性資金困難和兼并重組問(wèn)題；通過(guò)同股同權(quán)直接投資模式支持企業(yè)解決初創(chuàng)期融資問(wèn)題；通過(guò)合作基金投資模式支持企業(yè)解決專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金籌資和投向問(wèn)題。
10. 鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)上市。創(chuàng)新性落實(shí)好省政府“鳳凰行動(dòng)”，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)100家上市公司。支持企業(yè)上市融資，對(duì)擬上市企業(yè)進(jìn)行分階段、按進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元，對(duì)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新三板”）和浙江股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)分別給予100萬(wàn)元和25萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)上市企業(yè)再融資和并購(gòu)重組。建設(shè)上市企業(yè)培訓(xùn)基地，每年安排500萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，做好上市企業(yè)服務(wù)工作，形成上市后備企業(yè)梯隊(duì)。上市企業(yè)可優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，確保每家上市公司在濱江都能擁有自己的樓宇物業(yè)。
11. 支持科技型企業(yè)融資。鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)入駐高新區(qū)（濱江）并投資我區(qū)科技型企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行給予區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)信用貸款（含知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、訂單貸等）。鼓勵(lì)擔(dān)保公司積極為區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)發(fā)行公司“雙創(chuàng)債”“綠色債”。著力降低科技型企業(yè)融資成本，切實(shí)解決科技型企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
（五）推動(dòng)全面開(kāi)放
12. 著力推進(jìn)招商引資。每年安排預(yù)算不少于6億元，用于鼓勵(lì)企業(yè)來(lái)我區(qū)投資發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)直接投資，對(duì)新引進(jìn)符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，按照實(shí)到注冊(cè)資金規(guī)模，可分檔給予三年房租補(bǔ)貼和對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)增加投資和新設(shè)科創(chuàng)企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)增資規(guī)模和新設(shè)企業(yè)新增對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)情況給予一定資助。支持企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，經(jīng)認(rèn)定并簽訂合作協(xié)議，可對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予最高15%的資助，對(duì)重大技術(shù)投資項(xiàng)目或生物醫(yī)藥、集成電路等前期投入大、周期長(zhǎng)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目可給予重點(diǎn)支持。對(duì)符合條件且具有全國(guó)性或區(qū)域性研發(fā)、營(yíng)運(yùn)、結(jié)算、管理等功能的總部項(xiàng)目，可根據(jù)其對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)給予資助。
13. 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。提升企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)拓展能力，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的全球布局和境外投資并購(gòu)。大力引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才，增強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新研發(fā)能力。鼓勵(lì)高科技公司、高等院校、科研院所在我區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持舉辦有助于提高我區(qū)國(guó)際影響力的大型會(huì)議、論壇。充分發(fā)揮各部門(mén)和各類(lèi)社會(huì)組織力量，打造有利于企業(yè)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)等，降低企業(yè)國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)。
（六）繼續(xù)深化改革
14. 推進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。推進(jìn)空間布局和發(fā)展模式創(chuàng)新改革，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。節(jié)約集約利用土地資源，鼓勵(lì)充分利用地上地下空間，進(jìn)一步提高土地“畝產(chǎn)效益”。探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地模式和建設(shè)模式創(chuàng)新，實(shí)施工業(yè)綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè)改革。加快全面完善城市功能配套，提升公共服務(wù)綜合能力，為高新產(chǎn)業(yè)集聚和人的全面發(fā)展提供保障。
15. 全面優(yōu)化政府服務(wù)。深化“最多跑一次”改革，擴(kuò)大政府服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，打破數(shù)據(jù)孤島，建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打造圍繞企業(yè)全方位服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的綜合服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)商事制度改革，深化“一照一碼”應(yīng)用，推廣“商事登記一網(wǎng)通”應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
三、附則
1. 本意見(jiàn)的具體實(shí)施意見(jiàn)和操作細(xì)則，由區(qū)各相關(guān)部門(mén)根據(jù)本意見(jiàn)制訂，報(bào)經(jīng)區(qū)管委會(huì)、政府決定后組織實(shí)施。各牽頭部門(mén)應(yīng)認(rèn)真編制相關(guān)預(yù)算方案，規(guī)范申報(bào)、結(jié)算和兌現(xiàn)流程，具體實(shí)施中接受區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)政策落實(shí)及資金使用情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估。
2. 所有政策資助（獎(jiǎng)勵(lì)）對(duì)象均應(yīng)為財(cái)政收入級(jí)次在高新區(qū)（濱江）范圍內(nèi)的單位，所涉項(xiàng)目須符合區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；除有約定外，均以獨(dú)立法人計(jì)。
3. 鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是指信息技術(shù)、生命健康、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4. 新企業(yè)從入?yún)^(qū)年度起，一般三年內(nèi)對(duì)其全部資助（獎(jiǎng)勵(lì)）額度原則上以其三年對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)總額為限，以后每年對(duì)其財(cái)政資助（獎(jiǎng)勵(lì)）額度原則上以其當(dāng)年對(duì)區(qū)貢獻(xiàn)總額為限。另有特殊約定的，從其約定?！皩?duì)區(qū)貢獻(xiàn)”指企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值、利潤(rùn)總額所形成的地方財(cái)力部分。
5. 同一產(chǎn)品、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)獲得多項(xiàng)資助（獎(jiǎng)勵(lì)）的，按“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”原則進(jìn)行資助（獎(jiǎng)勵(lì)）。同一獎(jiǎng)項(xiàng)在低等次已作資助（獎(jiǎng)勵(lì)）的，晉升到高等次時(shí)補(bǔ)足差額部分。房租補(bǔ)貼具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)管委會(huì)、政府另行制定。
6. 本意見(jiàn)中涉及財(cái)政資助（獎(jiǎng)勵(lì)），除直接兌現(xiàn)外，可按照以下方式予以?xún)冬F(xiàn)：（1）研發(fā)資助：對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，可按實(shí)際研發(fā)投入最高30%予以辦理。（2）投資資助：對(duì)企業(yè)銀行貸款按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予最高100%貼息資助；新引進(jìn)或新增注冊(cè)資本1億元人民幣或1000萬(wàn)美元以上重大項(xiàng)目，可按實(shí)到注冊(cè)資本5—10%予以辦理。（3）項(xiàng)目資助：對(duì)重大產(chǎn)業(yè)化（技改）項(xiàng)目，可按投資額最高20%予以辦理。（4）市場(chǎng)拓展資助：對(duì)企業(yè)在境內(nèi)、外設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，按最高不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的20%、50%予以辦理。
7. 本意見(jiàn)自發(fā)布后30日施行。2017年度符合本意見(jiàn)扶持條件的，可參照?qǐng)?zhí)行。原杭高新〔2015〕62號(hào)文件廢止，其他已發(fā)文件如有與本意見(jiàn)不符的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。